Решение по делу № 3А-11/2023 от 30.01.2023 | Омский областной суд (Омская область)

Дело № 3а-11/2023

55OS0000-01-2021-000559-62 Строка стат. отчета 3.123

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Троицком Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 января 2023 года в городе Омске административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Омск-Имущество» об оспаривании решений Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омск-Имущество» (далее – ООО «Омск-Имущество», общество) обратилось в суд с указанным административными исковыми заявлениями, ссылаясь на то, что является собственником объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, местоположение: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир склад сжиженного газа, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, местоположение: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 2-х этажное здание заводоуправления, участок находится примерно в 25 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 2-х этажное здание заводоуправления, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 2-х этажное здание заводоуправления, участок находится примерно в 300 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 2-х этажное здание заводоуправления, участок находится примерно в 720 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 2-х этажное здание заводоуправления, участок находится примерно в 730 м по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир железнодорожные пути, почтовый адрес ориентира: <...>. (т. 19 л.д. 230-256)

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <...> определена в соответствии с Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области» и по состоянию на 1 января 2020 года для земельного участка с кадастровым номером <...> составляет <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей. (т. 19 л.д. 221, 224-229)

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> определена по состоянию на 3 февраля 2021 года актом БУ «Омским центром КО и ТД» в связи с изменением административным истцом вида разрешенного использования, кадастровая стоимость составляет <...> рублей, дата начала применения – 3 февраля 2021 года. (т. 19 л.д. 222, т. 20 л.д. 25-27, 30)

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> определена по состоянию на 4 октября 2021 года актом БУ «Омский центр КО и ТД» в связи с изменением административным истцом вида разрешенного использования, кадастровая стоимость составляет <...> рублей, дата начала применения – 4 октября 2021 года. (т. 19 л.д. 223). Вместе с тем с 1 января по 15 марта 2021 года в отношении указанного земельного участка действовала кадастровая стоимость в размере <...> рублей, определенная Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п. В период с 16 марта по 3 октября 2021 кадастровая стоимость была установлена актом БУ «Омский центр КО и ТД» в связи с изменением административным истцом вида разрешенного использования, кадастровая стоимость составляла <...> рублей, дата начала применения – 16 марта 2021 года. (т. 19 л.д. 223, т. 20 л.д. 25-29)

На основании отчетов об оценке от 12 июля 2021 года, выполненных ООО «Центр интеллектуальных технологий» (оценщик ФИО1), общество 30 июля 2021 года обратилось в Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – бюджетное учреждение), просило установить по состоянию на 15 февраля 2021 года кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости. (т. 19 л.д. 114-127, 130-133, 136-153)

Решениями бюджетного учреждения от 27 августа 2021 года №№ <...> в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости отказано. (т. 19 л.д. 155-216)

Ссылаясь на несоответствие кадастровой стоимости объектов недвижимости их рыночной стоимости, что влечет увеличение налоговых обязательств, общество 10 декабря 2021 года обратилось в суд с требованиями об оспаривании указанных решений и установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Определением судьи от 11 января 2022 года административные дела по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство. (т. 19 л.д. 27-28)

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, просил признать решения бюджетного учреждения незаконными и установить по состоянию на 15 февраля 2021 года кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости согласно заключению судебной экспертизы № <...> от 9 января 2023 года. (т. 20 л.д. 228-229)

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Омск-Имущество» ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика бюджетного учреждения ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований. (возражения – т. 19 л.д. 56-58)

Представитель Администрации города Омска при надлежащем извещении в судебном заседании не присутствовал. (отзыв – т. 19 л.д. 217)

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». (далее - Закон № 237-ФЗ)

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года № 542-п установлено, что применение на территории Омской области положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с 1 января 2021 года.

Таким образом, с 1 января 2021 года в Омской области применяются положения статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 указанного закона.

Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» наделено полномочиями на территории Омской области по определению кадастровой стоимости, а также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (ст.ст. 6 и 7 Закона № 237-ФЗ, п. 1.1.1 Регламента рассмотрения бюджетным учреждением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, утвержденного приказом бюджетного учреждения от 31 декабря 2020 года № 116. (т. 19 л.д. 81-100)

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. (за исключением случаев, установленных настоящей статьей)

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета. (часть 2 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ)

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса (статья 390 НК РФ).

Результаты определения кадастровой стоимости названных земельных участков затрагивают права и законные интересы административного истца в сфере налогообложения. Соответственно административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ 30 июля 2021 года общество обратилось в бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по состоянию на 15 февраля 2021 года. К заявлениям приложены отчеты об оценке от 12 июля 2021 года №№ <...>. (т. 19 л.д. 114-127, 130-133, 136-153)

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

27 августа 2021 года бюджетным учреждением приняты решения №№ <...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. Согласно решениям в отчетах выявлены нарушения требований законодательства, методологии оценочной деятельности, которые являются значимыми и существенно влияют на итоговую величину стоимости объектов недвижимости. Так, имеются нарушения п. 5 ФСО № 3, ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», т.к. содержание отчета вводит в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц, допускает неоднозначное толкование полученных результатов. В случае, если в качестве информации, существенной для величины определяемой стоимости объекта оценки, используется значение, определяемое экспертным мнением, в отчете об оценке должен быть проведен анализ данного значения на соответствие рыночным данным (при наличии рыночной информации) (п. 13 ФСО № 3). (т. 19 л.д. 155-216)

Согласно части 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Решения бюджетного учреждения направлены в адрес ООО «Омск-Имущество» почтой 15 сентября 2021 года, получены адресатом 17 сентября 2021 года (т. 1 л.д. 26); настоящие административные исковые заявления поданы в суд 10 декабря 2021 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного производства Российской Федерации.

В обоснование рыночной стоимости объектов недвижимости административным истцом представлены отчеты №№ <...> от 12 июля 2021 года, подготовленные ООО «Центр интеллектуальных технологий» (оценщик ФИО1). (т. 2 л.д. 1-250, т. 4 л.д. 1-243, т. 6 л.д. 1-242, т. 8 л.д. 1-244, т. 10 л.д. 1-260, т. 12 л.д. 1-242, т. 14 л.д. 1-241, т. 16 л.д. 1-242, т. 18 л.д. 1-244)

В соответствии с указанными отчетами рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 15 февраля 2021 года составляет <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей.

Определением суда от 2 февраля 2022 года по настоящему делу назначена экспертиза для установления соответствия отчета № <...> от 12 июля 2021 года об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, наличия в отчете недостатков, указанных в решении бюджетного учреждения № <...> от 27 августа 2021 года, проведение которой поручено эксперту федеральному бюджетному учреждению Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. (т. 20 л.д. 6-13)

Согласно заключению эксперта № <...> от 29 апреля 2022 года отчет № <...> от 12 июля 2021 года об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> не соответствует пункту 22 «б» ФСО № 7, пункту 5 ФСО № 3. Оценщиком необоснованно принят в расчет по сегменту «Производственная деятельность» объект-аналог № 11, поскольку он расположен в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-2, для которой не предусмотрено размещение объектов производственного назначения; кроме того, указанный аналог имеет вид разрешенного использования по документу «для сельскохозяйственного использования под строение».

Также согласно заключению эксперта в отчете № <...> от 12 июля 2021 года имеется нарушение требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, указанное в пункте 5 решения Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» № <...> от 27 августа 2021 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в части несоответствия отчета пункту 5 ФСО № 3, статье 11 Федерального закона № 135 – ФЗ «Об оценочной деятельности». Нарушение требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, указанное в пункте 7 названного решения, определить не представляется возможным. (т. 20 л.д. 38-56)

Определением Омского областного суда от 31 мая 2022 года по ходатайству административного истца по делу назначена судебная экспертиза об определении рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 15 февраля 2021 года, проведение которой поручено эксперту федеральному бюджетному учреждению Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. (т. 20 л.д. 85-88)

По окончании экспертизы в материалы административного дела представлено заключение эксперта № <...> от 9 января 2023 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 15 февраля 2021 года составляет <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей, с кадастровым номером <...> – <...> рублей. (т. 20 л.д. 100-212)

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая заключение № <...> от 29 апреля 2022 года, подготовленное экспертом Федерального бюджетного учреждения Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации ФИО4, суд не усматривает оснований сомневаться в достоверности и обоснованности выводов о несоответствии представленных административным истцом отчетов об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности. Эксперт ФИО4 обладает достаточным опытом и необходимой квалификацией, не имеет заинтересованности в исходе спора. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования и сделанные на его основе выводы. Эксперт является ведущим экспертом ФБУ Омская ЛСЭ Минюста России, имеет высшее образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство», имеет аттестацию на право самостоятельного производства судебной землеустроительной экспертизы по специальности 27.1 «Исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности», стаж экспертной работы по указанной специальности с 2015 года. (т. 20 л.д. 38)

Указанные экспертом нарушения имеют место во всех представленных по настоящему административному делу отчетах об оценке, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

При таком положении основания для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемых решений незаконными отсутствуют, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что представленные отчеты об оценке требованиям законодательства Российской Федерации не соответствуют, имелись основания для отказа в удовлетворении заявлений, предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, оспариваемые решения приняты уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы их принятия.

Относительно требований административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости согласно заключению № <...> от 9 января 2023 года эксперта Федерального бюджетного учреждения Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации ФИО5, суд исходит из следующего.

В предмет доказывания по данной категории дел входит такое юридически значимое обстоятельство как размер рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения обжалуемого решения, в случае его несоответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Экспертное заключение № <...> от 9 января 2023 года содержит все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости рассматриваемых объектов. Расчет рыночной стоимости произведен с применением сравнительного подхода и обоснованием отказа от применения затратного и доходного подходов.

Экспертом изучен рынок недвижимости, проведен анализ объектов оценки, определен сегмент рынка, к которому принадлежат оспариваемые объекты, проанализированы фактические данные о ценах предложений, описаны и обоснованы применяемые корректировки.

Оценка проводилась по состоянию на 15 февраля 2021 года.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, свидетельствующих об иной рыночной стоимости объектов, чем отражено в заключении, суду не представлено.

Участвующие в деле лица о назначении и проведении повторной судебной экспертизы не просили, возражений относительно установленного экспертом размера рыночной стоимости объектов недвижимости не представили.

При таком положении суд находит возможным определить кадастровую стоимость спорных земельных участков на основании указанного экспертного заключения.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

С учетом изложенного, датой подачи заявления следует считать 30 июля 2021 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 15 февраля 2021 года в размере его рыночной стоимости <...> рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 15 февраля 2021 года в размере его рыночной стоимости <...> рублей.

Датой подачи заявлений считать 30 июля 2021 года.

В остальной части административные исковые заявления общества с ограниченной ответственностью «Омск-Имущество» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Ланцова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2023 года.