Дело № 2а-1910/2023

УИД 75RS0001-02-2022-008297-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Марковой О.А., при секретаре Матвеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа «Город Чита», заместителю руководителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО17 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Истец является собственником квартиры по адресу: <адрес> Квартира расположена в одноэтажном, трехквартирном доме. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением к Администрации городского округа «Город Чита» об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения части малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Административный истец указывает, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет общего имущества и коммуникаций, каждая квартира расположена на отдельном земельном участке, имеет отдельный от соседа выход, не имеет общего входа. Соседний земельный участок по адресу: <адрес>, зарегистрирован на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник: ФИО6, присвоен кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания и использования квартиры в жилом доме. Просит решение Администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка для размещения части малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал. Заинтересованное лицо ФИО7 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации ГО «Город Чита», ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, представила отзыв на административный иск. Представитель заинтересованного лица – Комитета градостроительной политики ФИО9 против удовлетворения исковых требований возражала, полагала, что отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка.

Заместитель руководителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО18, заинтересованные лица ФИО6, ФИО12, представитель заинтересованного лица – Комитета городского хозяйства в судебное заседание не явились. От Комитета городского хозяйства поступил отзыв, согласно которому правовым основанием для принятия каких-либо мер в отношении земельного участка является решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Суд, заслушав участников, кадастрового инженера ФИО10, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2).

Согласно разъяснениям, изложенным содержащихся в абзаце 3 пункта 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч. 5 ст. 16 Вводного закона).

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к Администрации городского округа «Город Чита» об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения части малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрация городского округа «Город Чита», рассмотрев заявление, в письме от 12.09.2022 №, сообщила заявителю: «Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Таким образом, земельный участок, в границах которого расположен многоквартирный жилой дом, формируется как единый и неделимый. Специалистами Администрации осуществлен выезд с целью осмотра испрашиваемого земельного участка, в результате которого установлено, что фактические границы земельного участка не соответствуют границам, отраженным в представленной для утверждения схеме. На основании вышеизложенного, Администрация отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения части малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Как установлено судом, административный истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Квартира истца находится в одноэтажном трехквартирном жилом доме.

Основанием для принятия администрацией оспариваемого решения явилось то, что ФИО2 является собственником жилого помещения. В случае, если помещения в здании, сооружении расположенных на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Давая оценку действиям административного ответчика, суд соглашается с тем, что административный истец является собственником помещения в многоквартирном доме, которое не является самостоятельным объектом недвижимости, что в силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о наличии у него исключительного права на приобретение расположенного под ним земельного участка в собственность без торгов.

Доводы административного истца и специалиста ФИО1 о том, что целостность земельного участка под домом нарушена (в результате государственной регистрации права собственности на участок ФИО6) и не позволяет сформировать общий земельный участок под ним, в связи с чем, ФИО14 имеет право на предоставление ему земельного участка, суд полагает несостоятельными.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2015 по делу № 127-КГ15-6 указано, что оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса. С учетом требований о предельных минимальных размерах земельных участков, недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, образование новых земельных участков из состава имеющегося участка, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и формирование из него новых земельных участков не нарушают установленные нормы отвода и иные обязательные требования.

Осуществление иными собственниками жилых помещений (ФИО6 государственной регистрации прав в отношении принадлежащих им объектов недвижимости (земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного под принадлежащей им частью жилого дома по упомянутому адресу) правового значения по настоящему делу не имеет. Решение о выделе земельного участка ФИО6 принято уполномоченным лицом - его правообладателем – Министерством обороны РФ. Земельный участок был сформирован отдельно и поставлен на государственный кадастровый учет как самостоятельный объект права. 30 января 2020 года приказом Министра обороны РФ земельный участок с кадастровым номером № передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ «Город Чита», сформирован единый земельный участок, находится в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Доводы административного истца в судебном заседании, что дом можно отнести к дому блокированной застройки, основаны на неверном толковании норам права.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

По смыслу пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Ключевыми различиями многоквартирного дома и жилого дома блокированной застройки (каждый блок которого автономен и соответствует признакам индивидуального жилого дома) являются: наличие (отсутствие) общего имущества (кроме стен между соседними блоками); статус земельного участка (каждый блок жилого дома находится на отдельном земельном участке). Признаки автономности блока раскрыты также в Приложении Б "Термины и определения" к СНиП 31-02-2001.

Материалами дела установлено, что ФИО2 является собственником не автономного блока, а части жилого дома - помещения №1, расположенного в жилом доме по адресу: <адрес> Данное обстоятельство подтверждается в том числе и заключением кадастрового инженера (л.д.74-74), согласно которому, установлен факт наличия общей отопительной системы (кирпичная печь на две квартиры), в связи с чем дом не может быть признан домом блокированной застройки.

Ссылка административного ответчика на распоряжение администрации городского округа «Город Чита» от 25.04.2022 № 535-р об утверждении заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания аварийным дома по адресу: <адрес>, правового значения при рассмотрении настоящего административного дела не имеет, так как при наличии оснований для выделения земельного участка административному истцу (при отнесении к дому блокированной застройки), его право подлежит реализации.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа «Город Чита», заместителю руководителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО19 об оспаривании решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Судья О.А.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 г.