РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-225/2023

УИД 26RS0006-01-2023-000255-30

22 июня 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

при секретаре Дубина О.С.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, выразившееся в неустранении указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений законодательства, в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации». Просил возложить обязанность на администрацию ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Арзгирского района муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 исковые требования признал, доводы отзыва поддержал в полном объеме, просил увеличить срок для устранения недостатков.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о гражданской обороне в деятельности администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 32 ч. 1 ст. 19 Устава Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам честного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу части 2 статьи 8, части 3 статьи 18 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктами «в, г, м» части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ установлено, что

органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Финансовое обеспечение установленных Законом № 68-ФЗ мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мукшлпшплбявталн5ушгроьуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абз. 3 ч. 1 ст.24 Закона № 68-ФЗ).

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, среди прочего установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 8. Положения № основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Аналогичные требования к органам местного самоуправления в области гражданской обороны в части поддержания в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, а также осуществления ее реконструкции и модернизации, закреплены в Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденном приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

В соответствии с п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от

ДД.ММ.ГГГГ система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Системы оповещения населения создаются на определенных условиях функционирования РСЧС, при этом на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.

В силу п.п. 9, 13 Положение №, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основной задачей муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п. 7 данного Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Кроме этого, постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения, согласно пункту 4 которого региональная система оповещения включается в систему управления гражданской обороной и Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивает доведение до населения Ставропольского края, органов управления и сил гражданской обороны и Ставропольской краевой территориальной подсистемы сигналов оповещения и (или) экстренной информации, состоит из специальных программно-технических средств оповещения, каналов и линий связи, сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В силу пункта 5 Положения о РАСЦО региональная система оповещения программно и технически сопрягается, в том числе с муниципальными автоматизированными системами централизованного оповещения и комплексными системами экстренного оповещения населения.

Одной из основных задач региональной системы оповещения, закрепленных в пункте 9 Положения о РАСЦО, является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории Ставропольского края.

Назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности на территории Арзгирского муниципального округа регламентированы Положением о системе оповещения населения муниципального образования Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 1.7 которого на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.

В силу пункта 1.9 Положения о системе оповещения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти Ставропольского края, администрацией Арзгирского муниципального округа и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 4.1 Положения о системе оповещения установлено, что поддержание муниципальной и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется администрацией Арзгирского муниципального округа, руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Арзгирского муниципального округа и организациями, перечисленными в пункте 1.7 настоящего Положения, соответственно.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения о системе оповещения готовность оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения; и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Вместе с тем, проверкой установлено, что имеющаяся на территории Арзгирского муниципального округа муниципальная система оповещения населения не соответствует требованиям действующего законодательства.

Поскольку нынешняя система оповещения построена на базе аналоговых технических средств и введена в эксплуатацию еще в 1983 году, то в настоящее время отсутствует возможность программного и технического сопряжения имеющейся муниципальной системы оповещения населения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения.

Указанные обстоятельства препятствуют доведению сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Кроме этого, имеющиеся технические средства оповещения на территории Арзгирского района уже выслужили установленный эксплуатационный ресурс, капитальный ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения органом местного самоуправления длительный промежуток времени не проводились.

Данные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами, а также о низком уровне ведомственного контроля со стороны руководства

В судебном заседании установлено, что в связи с выявленными нарушениями закона и.о. главы администрации Арзгирского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении.

Из ответа на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно удовлетворено, но фактически нарушения не устранены.

Одновременно с этим, несвоевременное эксплуатационно-техническое обслуживание системы оповещения, а также не проведение мероприятий по их совершенствованию создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их незамедлительного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При указанных обстоятельствах, суд находит иск прокурора основанным на требованиях законодательства, основанными на защите права на жизнь и здоровье несовершеннолетних, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

В связи с чем, иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной административного истца указан срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает указанный срок не достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, следует установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№), выразившееся в неустранении указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений законодательства, в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№) не позднее ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Арзгирского района муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>