Решение по делу № 2А-336/2023 от 28.08.2023 - о признании незаконным бездействие администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР и обязании в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести заседание Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства, общественную экспертизу проектов муниципальных правовых актов в сфере предпринимательства, осуществить выработку и реализацию муниципальной политики, выдвижение и поддержание предпринимательских инициатив, привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, участие в разработке комплекса мер по устранению административных барьеров, информирование общественности о своей деятельности, а также обязании опубликовать его на своем официальном сайте и сетевом издании «Зов земли» Грозненского муниципального района ЧР.

Дело № 2а-343/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Грозный 28 августа 2023 года

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе: председательствующего судьи Арсабиевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Ясаеве Б.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Грозненского района Чеченской Республики ФИО2-Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-336/23 по административному иску заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики к администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР о признании незаконным бездействие администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР и обязании в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести заседание Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства, общественную экспертизу проектов муниципальных правовых актов в сфере предпринимательства, осуществить выработку и реализацию муниципальной политики, выдвижение и поддержание предпринимательских инициатив, привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, участие в разработке комплекса мер по устранению административных барьеров, информирование общественности о своей деятельности, а также обязании опубликовать его на своем официальном сайте и сетевом издании «Зов земли» Грозненского муниципального района ЧР,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики к администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР о признании незаконным бездействие администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР и обязании в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести заседание Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства, общественную экспертизу проектов муниципальных правовых актов в сфере предпринимательства, осуществить выработку и реализацию муниципальной политики, выдвижение и поддержание предпринимательских инициатив, привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, участие в разработке комплекса мер по устранению административных барьеров, информирование общественности о своей деятельности, а также обязании опубликовать его на своем официальном сайте и сетевом издании «Зов земли» Грозненского муниципального района ЧР, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Грозненского района в июле 2023 г. проведен анализ исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, в ходе которого в деятельности администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района (далее - Администрация) выявлены нарушения требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

Так, согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В развитие указанных норм закона постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок создания координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства, создан координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства, утверждено положение о координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Горячеисточненского сельского поселения (далее - Порядок, Координационный совет, Положение).

По обязательным условиям п. 11 Положения заседания Координационного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.

Согласно п. 3 Положения Координационный совет, с целью эффективного развития малого и среднего предпринимательства участвует в проведении общественной экспертизы проектов муниципальных правовых актов, принимает участие в выработке и реализации муниципальной политики, выдвигает и поддерживает инициативы, привлекает граждан, общественные объединения и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, участвует в разработке комплекса мер по устранению административных барьеров в названной сфере правоотношений.

На основании п. 7 Положения Координационный совет информирует общественность о своей деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что Координационным советом свои функции и полномочия с момента его создания не реализуются вовсе, заседания не проводятся, общественная экспертиза проектов муниципальных правовых актов в сфере предпринимательства не обеспечивается, выработка и реализация муниципальной политики не инициируется, выдвижение и поддержание предпринимательских инициатив не организовывается, граждане, общественные объединения и представители средств массовой информации к обсуждению вопросов не привлекаются, участие в разработке комплекса мер по устранению административных барьеров не принимается, общественность о своей деятельности не информируется.

Вследствие прямого бездействия Координационного совета, допускаемого им в течение длительного времени, исключена возможность создания благоприятных условий для эффективного развития и осуществления предпринимательской деятельности и деятельности самозанятых граждан, возникают препятствия к созданию новых рабочих мест для населения и снижению уровня безработицы. По этой причине на территории Горячеисточненского численность зарегистрированных предпринимателей является не значительной, а безработных к уровню занятых и самозанятых - высокий.

При этом внесенное в Администрацию представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ проигнорировано, при отсутствии фактической и правовой сложности изложенные в акте прокурорского реагирования нарушения не устранены, какие - либо конкретные меры не приняты.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР и обязать в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести заседание Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства, общественную экспертизу проектов муниципальных правовых актов в сфере предпринимательства, осуществить выработку и реализацию муниципальной политики, выдвижение и поддержание предпринимательских инициатив, привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, участие в разработке комплекса мер по устранению административных барьеров, информирование общественности о своей деятельности, а также обязании опубликовать его на своем официальном сайте и сетевом издании «Зов земли» Грозненского муниципального района ЧР.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Грозненского района Чеченской Республики ФИО2-Т. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, просила удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации Горячеисточненского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие их представителя. Указанные нарушения будут устранены в ближайшее время.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 6 Федерального закона № 209-ФЗ определено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органа местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и предпринимательства органами местного самоуправления.

Требованиями ч. 3 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 209-ФЗ регламентировано, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации,

органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), определено, что создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Принимая во внимание, что после принятия мер прокурорского реагирования Администрацией добровольно выявленные нарушения законов не устранены и до настоящего времени допускается бездействие по эффективной реализации своих функций и полномочий в сфере развития предпринимательства, возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и закон интересов неопределенного круга лиц.

В силу требований ч. 4 ст. 125 КАС РФ обстоятельства, на которых истец основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, являются объяснение главы администрации поселения; справка о результатах прокурорской проверки; актуальная выписка ЕГРЮЛ; копии документов, состоящих из устава Администрации; представления прокуратуры района и ответа на него, иные материалы надзорного мероприятия.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с вышеизложенным, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

В связи с изложенным процессуальные издержки подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР в части проведения заседания Координационного совета по развитию малого и среди предпринимательства, общественной экспертизы проектов муниципалы правовых актов в сфере предпринимательства, выработки и реализации муниципальной политики, выдвижения и поддержания предпринимательских инициатив, привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, участия в разработке комплекса мер по устранению административных барьеров, информирования общественности о своей деятельности в порядке и сроки, установленные Положением.

Обязать администрацию Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести заседание Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства, общественную экспертизу проектов муниципальных правовых актов в сфере предпринимательства, осуществить выработку и реализацию муниципальной политики, выдвижение и поддержание предпринимательских инициатив, привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, участие в разработке комплекса мер по устранению административных барьеров, информировании общественности о своей деятельности, а также обязании опубликовать его на своем официальном сайте и сетевом издании «Зов земли» Грозненского муниципального района ЧР.

Администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Грозненский районный суд Чеченской Республики и прокурору Грозненского района Чеченской Республики

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Грозненский районный суд Чеченской Республики.

Судья

(подпись)

В.В.Арсабиева

Копия верна: Судья Секретарь