Решение по делу № 2А-1240/2024 от 06.02.2025

66RS0056-01-2024-002167-69

Дело №2а-125/8/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 23 января 2025 года

мотивированное решение составлено 06 февраля 2025 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре Гутковской М.С.,

с участием представителя административного ответчика - администрации Тавдинского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дорошкевича ФИО9 к Администрации Тавдинского муниципального округа о признании незаконным бездействия Администрации Тавдинского муниципального округа, и возложении обязанности,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по выкупу жилого помещения № в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, и возложить на Администрацию обязанность в течение шести месяцев после вступления судебного решения в законную силу организовать подготовку соглашения об изъятии и выкупе у него аварийного жилого помещения в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации,

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником <адрес>. Указанный многоквартирный <адрес> года постройки, является двухэтажным, состоит из 12 квартир.

Согласно техническому заключению специализированной организации ООО «Западно-Сибирский центр независимых экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ, величина физического износа строительных конструкций этого дома составляет 74%, техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома характеризуется как аварийное, несущая способность конструкций исчерпана, пребывание людей внутри здания и вне посредственной близости от него представляется опасным для их жизни и здоровья, существует опасность разрушения фундамента и обрушения стен дома.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 3 Постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в аварийном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Неоднократно постановлениями Администрации Тавдинского городского округа указанные сроки переселения переносились.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен новый срок отселения граждан из аварийного дома - «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией Тавдинского городского округа никаких мер для отселения граждан из аварийного многоквартирного дома не предпринимается.

Непринятие незамедлительных мер Администрацией Тавдинского городского округа может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан иных лиц.

Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату подачи настоящего административного иска) вопрос о заключении с ФИО4, являющегося собственником жилого помещения многоквартирного дома, соглашения в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не решён.

ФИО8 полагает, что Администрация Тавдинского городского округа в нарушение требований статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации длительное время не предпринимает необходимых мер для организации мероприятий по определению выкупной цены принадлежащему ему жилого помещения и его выкупе, тем самым нарушаются жилищные права ФИО2, вынужденно проживающего в аварийном доме, поскольку он не имеет в собственности или в пользовании иных жилых помещений.

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции указала, что Решением Думы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав Тавдинского городского округа» внесены изменения в наименование Устава и наименование муниципального образования. Наименование муниципального образования «Тавдинский городской округ» изменено на наименование «Тавдинский муниципальный округ <адрес>», сокращенная форма наименования муниципального образования - «Тавдинский муниципальный округ».

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Частью 2 пункта 3 данного постановления предусмотрено произвести отселение граждан, проживающих в данном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

На территории Тавдинского городского округа в региональную программу, утверждённую Постановлением Правительства Свердловской области № 208-ПП от 01 апреля 2019 года о переселение граждан Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, включены 20 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года. Снос расселённого аварийного жилищного фонда, включённого в перечень Программы будет осуществлён поэтапно, до 31 декабря 2025

Указанный в административном иске многоквартирный <адрес> года постройки признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому данный дом в перечень вышеуказанной региональной адресной программы не включён.

Администрацией Тавдинского городского округа в адрес собственников помещений данного дома требование о сносе жилого дома не направлялось. Решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось. При этом установление срока отселения граждан, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В реестре муниципальной собственности Тавдинского городского округа находится только <адрес> указанного в административном иске многоквартирного дома, остальные жилые помещения находятся в собственности иных лиц.

В адрес жителей данного многоквартирного дома неоднократно направлялись уведомления, в которых жильцам предлагалось переселиться в жилые помещения маневренного фонда до момента расселения данного аварийного дома. Но от жителей дома заявлений по переселению (отказу) в жилые помещения маневренного фонда не поступало.

Отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным. Порядок и сроки предъявления требования о сносе дома законом не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома. Таким образом, определение разумного срока отселения граждан отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом срок, устанавливаемый для сноса дома, должен соответствовать разумности, соблюдая права граждан на сохранность их жизни и здоровья.

Во исполнение решения Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администраций Тавдинского городского округа принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием дополнительного финансирования на мероприятия, направленные на расселение граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, признанным таковым после ДД.ММ.ГГГГ, Администраций Тавдинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, которым установлен новый срок отселения граждан из указанного аварийного многоквартирного дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика указывает, что отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным. Порядок и сроки предъявления требования о сносе дома законом не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома. Таким образом, определение разумного срока отселения граждан отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом срок, устанавливаемый для сноса дома, должен соответствовать разумности, соблюдая права граждан на сохранность их жизни и здоровья.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Тавдинского муниципального округа аварийными и подлежащими сносу признаны 173 многоквартирных дома, общая площадь которых составляет 74 607,9 квадратных метра, из которых необходимо отселить 1124 семьи. Для переселения в «новостройки» всех граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде необходимо затратить из местного бюджета 7,419 млрд. рублей, в случае приобретения жилых помещений на вторичном рынке жилья необходимо затратить 2,868 млрд. рублей, тогда как сам бюджет Тавдинского муниципального округа на 2025 год составляет 2,543 млрд. рублей.

Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию на территории Тавдинского муниципального округа, а также негативные факторы, влияющие на доходы в бюджет Тавдинского городского округа, ежегодное снижение оценки расходных полномочий в результате уменьшения численности постоянного населения, её несоответствие потребностям органов местного самоуправления, увеличение утвержденных лимитов бюджетных обязательств не представляется возможным.

В настоящее время в бюджете округа дополнительные денежные средства, необходимые для реализации мероприятий по переселению всех граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в полном объеме отсутствуют.

Вместе с тем, Администрацией Тавдинского муниципального округа приняты меры по включению в адресный перечень новой Программы, в том числе и многоквартирного жилого <адрес>, в рамках которой собственники жилых помещений получат возмещение за изымаемое имущество. По настоящее время данная программа не принята.

Административный ответчик указывает, что дату «не позднее ДД.ММ.ГГГГ» нельзя толковать как конкретную дату начала отселения граждан из аварийного дома, поскольку процедура отселения носит длящийся характер, и данная дата является окончательным сроком для завершения всех мероприятий, связанных с расселением дома и последующим его сносом.

Кроме того, административный ответчик просит принять во внимание, что ФИО8, приобретая в собственность жилое помещение, в соответствии с нормами ст. ст. 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации, принял на себя не только бремя содержания принадлежащего ему имущества, но также несёт риск гибели и повреждения данного имущества.

ФИО8 малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, администрацией Тавдинского муниципального круга не признавался. Представитель административного ответчика полагает, что административные требования ФИО2 о возложении на Администрацию обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить с ним соглашение об изъятии и выкупе жилого помещения преждевременны, и удовлетворению не подлежат.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, является двухэтажным, состоит из 12 квартир.

Квартира № в <адрес> в <адрес> принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ООО «Западно-Сибирский центр независимых экспертиз» в 2019 году проведено техническое обследование указанного жилого дома. По результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение, из выводов которого следует, что в процессе длительной эксплуатации строительные конструкции дома получили существенные повреждения, и, как следствие, имеет место значительный физический износ здания (74%). Фундаменты и деревянные несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности конструкций и опасности их обрушения; имеется возможность наступления внезапного отказа конструкций кровли. Дальнейшая эксплуатация данного многоквартирного жилого дома обусловлена срочным проведением ряда специальных противоаварийных мероприятий для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заключения ООО «Западно-Сибирский центр независимых экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При этом ООО «Водотеплосети» рекомендовано проводить аварийно-техническое обслуживание здания до полного отселения жителей, в объёме, обеспечивающим безопасные условия проживания; а конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, обеспечить охранными устройствами, предупреждающими их обрушение (пункт 2 Постановления).

Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из указанного дома в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, с возложением на Администрацию Тавдинского городского округа обязанности устранить допущенное нарушение прав административных истцов, проживающих в указанном доме.

Администрацией Тавдинского городского округа во исполнение вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», которым установлен новый срок отселения граждан - «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

Однако, решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из данного многоквартирного дома в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ также признано незаконным. На Администрацию Тавдинского городского округа вновь возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в указанном доме.

Администрацией Тавдинского городского округа во исполнение вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), которым установлен новый срок отселения граждан - «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

Между тем, решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-284/2023, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из данного многоквартирного дома в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ также признано незаконным. На администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан из данного дома, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Тавдинского городского округа во исполнение вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), которым установлен новый срок отселения граждан - «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

В связи с отсутствием дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда администрацией Тавдинского муниципального округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), которым установлен новый срок отселения граждан «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

Вместе с тем, доказательств того, что при принятии решения об установлении нового срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома проводилось дополнительное его обследование, подтверждающее возможность проживать в данном доме до указанного в постановлении срока – ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Тавдинского муниципального округа не представлено. Как не представлено и доказательств того, что ответчиком проводятся какие-либо мероприятия по отселению граждан из данного дома.

Кроме того, как следует из материалов дела, никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учётом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено. Доказательств того, что ООО «Водотеплосети» либо другой организацией проводилось и проводится аварийно-техническое обслуживание данного дома, обеспечивающее безопасные условия проживания граждан, а конструкции, находящиеся в аварийном состоянии обеспечены охранными устройствами, предупреждающими обрушение дома, Администрацией Тавдинского муниципального округа не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что мероприятия по отселению граждан из аварийного дома и организации выкупа жилых помещений у собственников не проводятся по причине сложившейся экономической ситуации на территории Тавдинского муниципального округа, и отсутствия необходимого финансирования, не могут быть признаны состоятельными ввиду того, что граждане проживают в доме, который представляет опасность для их жизни и здоровья по причине своего аварийного состояния.

Само по себе отсутствие в бюджете органа местного самоуправления средств, необходимых для отселения жильцов указанного выше дома, не может расцениваться, как основание возможности подвергнуть угрозе жизнь и здоровье граждан.

Согласно правовой позиции, сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определённость, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

Таким образом, в случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, поскольку орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих дома.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме предусмотренных данной статьей случаев и производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путём выкупа изымаемого жилого помещения.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе, как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с частями 2, 4-6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч. 9 ст. 32 ЖК РФ)

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включён в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Анализ приведённых положений свидетельствует о том, что решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийным дом, принимается органом местного самоуправления только после истечения предоставленного собственникам срока для добровольного осуществления сноса или реконструкции такого дома, поскольку иное не позволит в установленном порядке осуществить процедуры, предусмотренные статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как уже было отмечено выше, многоквартирный дом <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как верно отмечено представителем административного ответчика в своих письменных возражениях, даты ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии и ДД.ММ.ГГГГ не являются началом отселения граждан из аварийного дома, поскольку процедура отселения носит длящийся характер, и указанные даты являются окончательным сроком для завершения всех мероприятий, связанных с расселением дома и последующим его сносом.

Между тем, материалами дела установлено и не оспаривается ответчиком, что со дня признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу и до настоящего времени, то есть на протяжении более четырёх лет, Администрацией Тавдинского городского округа собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств не направлялось, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд не принималось, процедура, необходимая для принятия решения об изъятии земельного участка под аварийным домом и жилых помещений, ответчиком не начата, лишь имеется размещение в средствах массовой информации «Тавдинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ информации о планируемом изъятии земельного участка, местоположением <адрес>, для муниципальных нужд.

Размер возмещения за жилое помещение, в который в силу части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом доли собственника в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, Администрацией Тавдинского городского округа не определён.

Проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством, административным ответчиком не составлялся, и в адрес ФИО2 не направлялся.

Доводы Администрации Тавдинского муниципального округа о том, что срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома ещё не наступил, и требования административного истца о возложении обязанности подготовить с ФИО8 соглашение об изъятии и выкупе жилых помещений являются преждевременными, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку установлено, что срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> административным ответчиком постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, на дату подачи административного иска – ДД.ММ.ГГГГ со стороны административного ответчика никаких мероприятий, предусмотренных статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по изъятию жилого помещения собственника для муниципальных нужд не проводилось, не проводится таких мероприятий и в настоящее время.

Ссылки административного ответчика об отсутствии финансирования на проведение мероприятий по переселению граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО4 требований, поскольку, как уже было отмечено выше, само по себе отсутствие в бюджете органа местного самоуправления средств, необходимых для отселения жильцов указанного выше дома, не может расцениваться, как основание возможности подвергнуть угрозе жизнь и здоровье граждан.

При том, что действующее жилищное законодательство не содержит дополнительных условий реализации прав на предоставление собственникам взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения либо путём выкупа такого помещения в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации, а длительное бездействие Администрации Тавдинского муниципального округа в разрешении данного вопроса умаляет жилищные права ФИО8 и препятствует их восстановлению.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что административный истец на праве собственности иных объектов недвижимости не имеет. Данный факт административным ответчиком не оспаривается.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объёме.

Определяя срок исполнения судебного акта, суд принимает во внимание необходимость выполнения ответчиком необходимых процедур для подготовки проекта соглашения об изъятии жилого помещения, и считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд находит, что такой срок будет разумным и достаточным для выполнения требований жилищного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Дорошкевича ФИО10 к Администрации Тавдинского муниципального округа о признании бездействия Администрации Тавдинского муниципального округа незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тавдинского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд принадлежащего Дорошкевичу ФИО11 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать подготовку проекта соглашения с Дорошкевичем ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об изъятии в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации для муниципальных нужд жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 06 февраля 2025 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Председательствующий подпись С.В. Галкин