Решение по делу № 2-1420/2025 от 16.12.2025 - о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

Дело № 2-1420/2025 УИД:23RS0023-01-2025-002739-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 16 декабря 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бочко И.А.,

при секретаре судебного заседания Чеботаревой В.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, доверенность от 26 декабря 2024 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 (С) О.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю (ОСФР по Краснодарскому краю) Отдел установления пенсий № 23 ОСФР по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ОСФР по Краснодарскому краю и просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости по основаниям ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как гражданину, постоянно проживавшему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с 08 ноября 2024 года (достижение возраст 55 лет); обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости со дня обращения за пенсией с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины 3000 рублей, расходы на оплату услуг представителя 5000 рублей.

Исковые требования обоснованы тем, что 25 апреля 2025 года истец обратилась через Единый портал государственных услуг с заявлением в Отдел установления пенсий № 23 ОСФР по Краснодарскому краю с заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Ответчиком принято решение об отказе в установлении пенсии истцу в связи с отсутствием правоустанавливающих документов — удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986 год) по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Положения статей 33 и 34 Закона № 1244-1 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии (Определение KC РФ от 11.07.2006 № 403-О). В соответствии с Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства). Согласно материалам выплатного пенсионного дела, факт постоянного проживания (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, подтверждается следующим: истица в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года родилась в <данные изъяты> (в зоне с льготным, социально-экономическим статусом, согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-P (ред. от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» (свидетельство о рождении); проживала в селе <данные изъяты> (в зоне с льготным социально-экономическим статусом, согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 № с даты рождения по конец ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (архивная справка № от 24.07 2024, выписка из похозяйственной книги); проживая в <адрес> обучалась в средней школе <адрес> (в зоне с льготным социально-экономическим статусом, согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-p (справка МОУ «<данные изъяты>» исх. 111 от 23.05.2025, согласно которой истица обучалась с 9 по 10 класс (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, в зоне с льготным социально-экономическим статусом истица была зарегистрирована и проживала на протяжении двух лет с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС. Основанием для отказа в назначении пенсии послужило непредоставление истицей удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в то время как предоставление данного документа не является обязательным и его непредоставление не является основанием для отказа в назначении пенсии, так как согласно нормам законодательства основанием для назначения указанного вида пенсии является постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом oт 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, указала, что пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ № 1244-1 может быть предоставлено в порядке, установленном законодательством РФ, при предъявлении удостоверений о праве на льготы российского образца об отнесении к определенной категории лиц, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданных уполномоченными Правительством РФ органами. Пп. «б» п. 15 Перечня документов, утвержденных Приказом Минтруда от 04 августа 2021 года № определено, что для подтверждения дополнительных условий назначения государственной пенсии по старости необходимы документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения. Пунктом 109 перечня документов определено, что проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства), а работа в этих зонах подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемой в страховой стаж. Порядок и условия выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, утверждены Приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС, Минздрава, Минфина от 11 апреля 2006 года № Удостоверение установленного образца ФИО1 не представлено. Согласно ст. 7 Федерального закона № 1244-1 подразделяются наследующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. Постановлением утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в частности, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в который населенный пункт <данные изъяты> не включен. Не был включен данный населенный пункт и в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № (утратил силу с 1 февраля 1998 года). В последующих (новых) редакциях Перечней населённых пунктов, утверждённых Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №, от 7 апреля 2005 года №, от 8 октября 2015 года №, населённый пункт с названием <данные изъяты> также отсутствовал. С требованием ФИО1 о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя и взыскании госпошлины не согласна в связи с тем, что средства государственных пенсионных фондов имеют целевое назначение и направляются только на предусмотренные цели. При отнесении расходов истца на ответчика будет иметь место нецелевое расходование средств.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по старости в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом установлено, что истец ФИО1 (фамилия до регистрации брака — <данные изъяты>) О.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в д. <данные изъяты> (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Дворцом бракосочетания <данные изъяты> зарегистрирован брак между Ш.Б.В. и С.О.В., жене после регистрации брака присвоена фамилия ФИО3 (свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ).Архивным отделом Администрации муниципального образования — <данные изъяты> выдана архивная копия лицевого счета из похозяйственной книги № за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на С.О.В.. (так в документе), содержащую сведения о составе семьи ФИО13: дочь — С.О.В.. Дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе «учащиеся» указано «<данные изъяты> 9-10 класс <адрес>».

25 апреля 2025 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отдел установления песий № 23 ОСФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по ст. 28.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением от 13 мая 2025 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием правоустанавливающего документа — удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое заявителем не представлено.

Истец оспаривает решение ответчика, полагая, что документами подтвержден факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по конец ДД.ММ.ГГГГ, то есть на протяжении двух лет с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно статье 11 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статьям 32-35 этого Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1 и их обоснования, возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения приведенных норм материального права являлись следующие обстоятельства:

- отнесены ли в установленном законом порядке территории, на которых проживала ФИО1 в спорные периоды, к зоне с льготным социально-экономическим статусом,

- проживала ли она на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, дающий право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, установленную статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также в последующие периоды,

- продолжительность периода проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом,

- величина, на которую подлежит снижению пенсионный возраст истца с учетом продолжительности её проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 границы зон радиоактивного заражения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Такой перечень был утвержден Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Содержащийся в указанном распоряжении Перечень не содержал населенный пункт <данные изъяты>.

В последующих редакциях Перечней населённых пунктов, утверждённых Постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, населённый пункт с названием <данные изъяты> также отсутствовал.

Населенный пункт <данные изъяты> был включен в Перечень населенных пунктов, входящих в зону с льготными социально-экономическим статусом, Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения».

Распоряжения Совета Министров РСФСР вступали в силу с момента их принятия в соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 03 апреля 1959 года №.

Таким образом, населенный пункт <данные изъяты> был включен в зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом только ДД.ММ.ГГГГ, после выезда истицы из указанного населенного пункта.

На момент проживания ФИО1 в населенном пункте <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по конец ДД.ММ.ГГГГ данный населенный пункт не был включен в зоны, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ссылка истца на примечания к ст.ст. 32-35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не является основанием к удовлетворении иска, поскольку основана на неверном толковании нормы права.

Указанная норма предусматривает, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста (в данном случае, на 1 год — ст. 33 Закона) предусматривается для граждан, проживающих или проживавших на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. При этом на период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ указанная зона должна быть отнесена к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Принимая во внимание, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по конец ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно проживала в <данные изъяты>, где была зарегистрирована, указанный населенный пункт не относился к территории, подвергшейся радиационному загрязнению, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 (С. ) О.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю (ОСФР по Краснодарскому краю) Отдел установления пенсий № 23 ОСФР по Краснодарскому краю о признании права на досрочное назначение пенсии по старости — отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2025 года.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А.Бочко