Дело № 2а-116/2025

УИД 79RS0006-01-2025-000076-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Шайкиной Н.П.,

с участием старшего помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Приамурского городского поселения) о понуждении к совершению определённых действий.

Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил системы противопожарной защиты 8.13130.2009; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), указал на нарушения исполнения требований законодательства о подготовке органов местного самоуправления к пожароопасному периоду:

1. На открытой территории населённого пункта <адрес>, поворот в <адрес> между ФАД «Амур» и <адрес> – не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности (покос травы).

2. В <адрес> <адрес> <адрес> – в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённого пункта, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м.

3. На открытой территории населённого пункта <адрес> – не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности (покос травы);

4. На открытой территории населённого пункта <адрес> – не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности (покос травы).

5. На открытой территории населённого пункта с. им. Тельмана по <адрес> – не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности (покос травы).

Нарушения данных требований пожарной безопасности могут повлечь угрозу наступления тяжких последствий неопределённому кругу лиц, в случае возникновения пожара.

С учётом уточнения требований просит обязать администрацию Приамурского городского поселения в срок до 30.04.2025 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- создать минерализованную полосу на всём протяжении <адрес> с южной стороны от <адрес> в <адрес> в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима;

- принять меры по уборке мусора, сухой растительности и покосу травы на всём протяжении улиц <адрес>; на всём протяжении от поворота в <адрес> между ФАД «Амур» и <адрес> в <адрес>; на всём протяжении <адрес> в <адрес>; на всём протяжении улиц <адрес> с. им. <адрес>; на всём протяжении улиц <адрес> <адрес> в соответствии с пунктами 67, 73 Правил противопожарного режима.

При производстве по административному делу к участию в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» (ИНН <***>).

В судебном заседании старший помощник прокурора Размахнина А.В. уточнённые административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Приамурского городского поселения, заинтересованного лица МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав старшего помощника прокурора, оценив исследованные доказательства в их совокупности, в том числе показания свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац семнадцатый статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 и пункту 1 статьи 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага обеспечивается, в том числе с помощью устройства противопожарных преград, к которым относятся противопожарные минерализованные полосы.

В случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях органами государственной власти или органами местного самоуправления устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности – особый противопожарный режим (абзац двадцатый статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности и определяющие, в том числе порядок организации содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Абзацем вторым пункта 70 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населённых пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с абзацем тридцатым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под ландшафтными (природными) пожарами понимается неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде, охватывающий различные компоненты природного ландшафта.

Лесной пожар представляет собой разновидность ландшафтного (природного) пожара, распространяющегося по лесу (абзац тридцать первый статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Из анализа приведённых норм права следует, что основным назначением противопожарных минерализованных полос является предотвращение распространения (исключение возможного перехода природных пожаров) на территории населённых пунктов, защита населения и имущества от негативных последствий пожара. В связи с этим создание (обновление) противопожарных минерализованных полос вокруг населённых пунктов является первичными мерами пожарной безопасности, обеспечение которых относится к вопросам местного значения городского поселения.

Территории <адрес>, <адрес> <адрес> включены в перечень населённых пунктов Еврейской автономной области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2024 год, утверждённый постановлением губернатора Еврейской автономной области от 13.03.2024 № 33.

В соответствии с постановлением губернатора Еврейской автономной области от 15.03.2024 № 36, началом пожароопасного сезона в 2024 году в Еврейской автономной области на территории муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области постановлено считать 25.03.2024.

На день рассмотрения настоящего административного дела, перечень населённых пунктов Еврейской автономной области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2025 год, не утверждён, не установлено начало пожароопасного сезона в 2025 году.

Правилами противопожарного режима установлены критерии определения населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Так, пункт 415 Правил противопожарного режима предусматривает, что населённый пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: в случае его примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на его землях (территории) хвойного (смешанного) леса; в случае его примыкания к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений).

Согласно пункту 416 Правил противопожарного режима, населённый пункт признаётся примыкающим к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет: а) менее 100 метров от границы населённого пункта, где имеются объекты защиты с количеством этажей более 2; б) менее 50 метров от границы населённого пункта, где имеются объекты защиты с количеством этажей 2 и менее.

Населённый пункт признаётся примыкающим к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), если расстояние от границы населённого пункта составляет менее 50 метров до границы указанного земельного участка.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу пункта 73 Правил противопожарного режима руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.

Из материалов административного дела следует, что в границах муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области на территории <адрес> в 50 метрах от дороги на <адрес> не создана отвечающая требованиям абзаца второго пункта 70 Правил противопожарного режима противопожарная минерализованная полоса, необходимая для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населённого пункта.

На открытой территории населённого пункта <адрес>, поворот в <адрес> между ФАД «Амур» и <адрес> – не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности (покос травы).

Также не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности (покос травы) на открытой территории населённого пункта <адрес>; на открытой территории населённого пункта <адрес>; на открытой территории населённого пункта с<адрес> по <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о противопожарном режиме на имя главы администрации Приамурского городского поселения заместителем прокурора района внесено представление от 15.11.2024 №.

По результатам рассмотрения представления дан ответ за исх. № от 13.12.2024 о том, что указанное нарушение принято к сведению. В апреле и сентябре 2024 года сотрудниками администрации с привлечением жителей поселения были проведены субботники по уборке территорий поселения от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Также ежемесячно специалистами администрации производится осмотр частного сектора по населённым пунктам. В случаях выявления на придомовых территориях частного жилого дома горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности составляется предписание по устранению данных замечаний. Работы по обновлению имеющейся противопожарной полосы, расположенной вдоль <адрес> в <адрес>, произведены в рамках договора от 19.08.2024 №.

Допрошенный в судебном заседании начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Смидовичскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области ФИО3 подтвердил приведённые факты нарушения администрацией требований пожарной безопасности, указав, что на момент проверки администрацией не были представлены доказательства, подтверждающие, что ею принимаются меры к очистке территорий, в частности, прилегающих к дворовым территориям, от сухой растительности и мусора, в том числе посредством мер реагирования на неисполнение такой обязанности собственниками территорий, если в их обязанности входит уборка прилегающей территории. Не была обновлена минерализованная полоса по <адрес> в <адрес>.

Также пояснил, что по результатам проверки составлен акт выездного обследования от 15.10.2024, согласно которому проверка проводилась 15.10.2024 с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. Установить, действительно ли после проверки проводились работы по обновлению рассматриваемой минерализованной полосы не представляется возможным, поскольку в настоящее время данная полоса скрыта под снегом. Кроме того, минерализованная полоса после схода снега подлежит обновлению, независимо от проведённых работ.

В подтверждение выполнения работ по обновлению противопожарной полосы представлен акт выполнения работ по обустройству противопожарной полосы от 15.10.2024 №, подписанный главой администрации поселения и сотрудниками администрации.

В последующем администрация Приамурского городского поселения сообщила об ошибочности указания в акте выполненных работ от 15.10.2024 договора от 19.08.2024 №, так как работы произведены в рамках договора оказания услуг аренды спецтехники с экипажем от 20.08.2024 №, заключённый с ИП ФИО4, который представила в материалы административного дела.

По сообщениям ИП ФИО4 от 12.03.2025, в рамках договора от 20.08.2024 № выполнены, в том числе работы по обустройству минерализованной полосы, находящейся вблизи <адрес> в <адрес>. Данные работы выполнялись им в конце сентября 2024 года, после 25 числа, точную дату и время он не помнит.

Согласно договору оказания услуг аренды спецтехники с экипажем от 20.08.2024 №, арендована спецтехника – планировщик (до 5 тонн), техника предназначена для земляных, погрузочных, разгрузочных работ и перевозки грузов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Приамурского городского поселения в рамках текущего ремонта (пункт 1.4 договора). Стоимость предоставления услуг составляет 100 000 рублей. Арендная плата оплачивается за каждый час работы техники на основании подписанных актов оказания услуг (пункт 5.1 договора), вносится в течение 30 рабочих дней после подписания акта об оказании услуг (пункт 5.2 договора). Договор действует в части оказания услуг по 31.12.2024 (пункт 9.4 договора).

В соответствии с техническим заданием на оказание услуг по аренде спецтехники с экипажем (приложение № к договору), место выполнения работ – автомобильные дороги общего пользования местного значения, срок выполнения работ по 30.09.2024, выполняемые работы представляют собой ремонт дорог с гравийным типом покрытия. В перечне автомобильных дорог значится <адрес>, объём работ выражен в количестве часов – 40 часов.

По состоянию на 30.09.2024 работы по договору выполнены в полном объёме (акт от 30.09.2024 №).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что после проведения проверки на предмет соблюдения требований пожарной безопасности (15.10.2024 13 час. 00 мин.) какие-либо работы по обустройству (обновлению) минерализованной полосы вблизи <адрес> в <адрес> не проводились.

Доказательств обратного не представлено.

Исходя из установленных по административному делу обстоятельств, административные исковые требования являются обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что выявленные нарушений влекут угрозу как для имущества, так и жизни и здоровья проживающих на территории городского поселения лиц, суд считает необходимым уточнить срок исполнения административным ответчиком обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указав на исполнение в срок не позднее начала пожароопасного сезона, установленного нормативным правовым актом Еврейской автономной области на 2025 год.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 30.04.2025 включительно, но не позднее начала пожароопасного сезона, установленного нормативным правовым актом Еврейской автономной области на 2025 год, устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- осуществить работы по созданию минерализованной полосы на всём протяжении <адрес> с южной стороны от <адрес> в <адрес> в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- принять меры по уборке мусора, сухой растительности и покосу травы на всём протяжении улиц <адрес> в <адрес>; на всём протяжении от поворота в <адрес> между ФАД «Амур» и <адрес> в <адрес>; на всём протяжении <адрес> в <адрес>; на всём протяжении улиц <адрес> в соответствии с пунктами 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 12.03.2025.