Решение по делу № 3А-66/2025 от 30.09.2025 | Верховный Суд Республики Саха (Якутия) (Республика Саха (Якутия))

УИД: 14OS0000-01-2025-000214-52

Дело № 3а-66/2025

Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 30 сентября 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Киме Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9,

с участием административного истца и представителя заинтересованного лица ФИО1, ее представителя ФИО2, представителей административного ответчика Якутской городской Думы по доверенности ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска ФИО5, прокурора Конощука Е.К.,

установил:

решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила).

Решением Якутской городской Думы от 26 апреля 2023 года № 547-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее - Решение № 547-НПА) в Правила землепользования и застройки внесены изменения в Приложение № 1, изменив градостроительное зонирование.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № 169-НПА, утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым номером № ... к территориальной зоне «С-4».

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенный на территории .........., земельный участок № ..., вид разрешенного использования – ведение садоводства, отнесен к территориальной зоне С-2А: зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Внесенными изменениями земельный участок отнесен к территориальной зоне С-4, что не соответствует генеральному плану с функциональной зоной «зона садоводческих и огороднических товариществ» и нарушает ее права, поскольку в указанной территориальной зоне такой вид разрешенного использования как строительство индивидуального жилого дома градостроительным регламентом не предусмотрен.

Определением суда от 10 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) У. от 12 августа 2025 года на основании статьи 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с отпуском судьи Ф. произведена замена на судью Попову Л.И.

Протокольным определением от 12 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Марс».

В судебном заседании 25 сентября 2025 года по ходатайству административного истца судом объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 30 сентября 2025 года, объявление о перерыве размещено на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика Якутской городской Думы по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска ФИО5, прокурора Конощука Е.К. После перерыва представитель Якутской городской Думы по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании административный истец, ее представитель требования административного иска поддержали полностью. Суду пояснили, что оспариваемые Правила применялись к административному истцу, установленная территориальная зона не предусматривает строительство жилого дома, что нарушает права административного истца. Полагают, что внесенные изменения не соответствуют генеральному плану развития города, а также решение № 547-НПА принято с нарушением процедуры принятия нормативного правового акта, поскольку в извещении о проведении публичных слушаний были указаны лишь координаты земельного участка, площадь 130 кв.м., без указания адреса, что не позволило административному истцу и иным лицам участвовать в публичных слушаниях, высказать свое мнение по вносимым изменениям.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласна полностью, полагает, что оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом, с соблюдением процедуры его принятия, правил введения его в действие, включая порядок проведения публичных слушаний, опубликования нормативного акта, его государственной регистрации. Изменение территориальной зоны соответствует генеральному плану города. Обращают внимание суда на то, что земельный участок предоставлялся административному истцу для огородничества, не предусматривающего строительство жилого дома, изменение территориальной зоны с С-2А на С-4 произведено в соответствии с договорами аренды о предоставлении земельных участков «под огородничество», что соответствует целевому назначению указанных земель, соответственно, права административного истца не нарушены.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв на административный иск, в удовлетворении требования просит отказать, поддерживает позицию представителя административного ответчика, указывая на то, что земельный участок предоставлен административного истцу для использования «под огородничество», территориальная зона «С-4» соответствует функциональной зоне.

Прокурором представлено заключение, согласно которому территориальная зона «С-4» соответствует функциональной зоне «садоводческих и огороднических товариществ», доводы о ненадлежащем извещении о проведении публичных торгов подлежат отклонению.

Заслушав стороны, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ и в ред. на момент принятия оспариваемого нормативного акта) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Согласно статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З № 355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).

Согласно части 1 статьи 10 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 15 февраля 2012 года № 53-НПА «О публичных слушаниях, общественных обсуждениях в городском округе «город Якутск»» (в ред. на 10 марта 2023 года) решение о назначении слушаний подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через 10 дней со дня его принятия. Проект муниципального правового акта, вынесенный на слушания, подлежит официальному опубликованию (обнародованию), за исключением установленных случаев (часть 2). Жители городского округа оповещаются о слушаниях через средства массовой информации не позднее чем за 7 дней до времени проведения слушаний (часть 4).

Согласно части 5 указанной статьи оповещение о слушаниях должно содержать следующую информацию: 1) наименование проекта муниципального правового акт, выносимого на слушания; 2) инициатор проведения слушаний; 3) время и место проведения слушаний; 4) порядок предварительного ознакомления с проектом муниципального правового акта, выносимого на слушания; 5) уполномоченный орган, его место нахождения; 6) территория (границы территории) проведения слушаний; 7) порядок и сроки приема предложений и замечаний (в письменном или электронном виде) по проекту муниципального правового акта.

Пунктом 1 статьи 30 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (в ред. на 10 марта 2023 года) установлено, что в целях доведения информации о проведении публичных слушаний до населения и заинтересованных юридических и физических лиц, Комиссия подготавливает информационное сообщение о предстоящем публичном слушании.

Сообщение о проведении публичных слушаний дается в следующих формах: публикации в печатных средствах массовой информации; объявления на официальном сайте Окружной администрации.

В силу пункта 3 указанной статьи информационное сообщение о предстоящем публичном слушании содержит: предмет рассмотрения на публичном слушании; указание на местоположение объекта рассмотрения (зоны, квартала, земельного участка); дата, время и место проведения публичных слушаний; дата, время, адреса и условия предварительного ознакомления заинтересованных лиц с соответствующей информацией (демонстрационными и обосновывающими материалами); условия передачи заинтересованными лицами своих предложений к предстоящему слушанию.

Распоряжением главы Окружной администрации города Якутска от 10 марта 2023 года назначены публичные слушания на 30 марта 2023 года в 18 час. 15 мин. по вопросу внесения изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск»»; инициатором проведения публичных слушаний является глава городского округа «город Якутск»»; органом, уполномоченным на подготовку и проведение публичных слушаний определен Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска; определено место проведения публичных слушаний – ..........; пунктом 4.2 установлено, что экспозицию по внесению изменений в нормативный правовой акт Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» провести в сроки, установленные в оповещении на официальном сайте Окружной администрации города Якутска yakutskcity.ru; а также установлен порядок консультирования посетителей экспозиции проекта; пунктом 5 определен адрес электронной почты для приема предложений и замечаний по проекту.

Данное распоряжение, а также проект «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки» опубликованы в официальном печатном издании «Эхо столицы» от 14 марта 2023 года № 18 (695), от 07 марта 2023 года № 16 (693) соответственно, а также на официальном сайте Окружной администрации.

Судом установлено, что принятое и опубликованное сообщение о предстоящем публичном слушании содержит предмет рассмотрения на публичном слушании; дату, время и место проведения публичных слушаний; сведения о том, что экспозиция по внесению изменений в нормативный правовой акт Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» размещена на официальном сайте Окружной администрации города Якутска yakutskcity.ru; определяет порядок консультирования посетителей экспозиции проекта и адрес электронной почты для приема предложений и замечаний по проекту.

На официальном сайте Окружной администрации города Якутска yakutskcity.ru в разделе публичные слушания сообщение о проведении 30 марта 2023 года публичных слушаний содержит предмет рассмотрения на публичном слушании; указание на дату, время и место проведения публичных слушаний; ссылку на проект и сведения о том, где размещен проект (в газете Эхо столицы от 07 марта 2023 года, на официальном сайте в разделе публичные слушания), а также сведения об экспозиции (проводится с 07 по 30 марта 2023 года на официальном сайте Окружной администрации), что позволяет заинтересованным лицам предварительно ознакомиться с соответствующей информацией; условия передачи заинтересованными лицами своих предложений к предстоящему слушанию (указаны адрес электронной почты и время приема предложений и замечаний).

Указание же на местоположение объекта рассмотрения содержится в самом проекте по Внесению изменений в Правила землепользования и застройки, который размещен 07 марта 2023 года на официальном сайте Окружной администрации города Якутска yakutskcity.ru, а также в официальном печатном издании «Эхо столицы» от 07 марта 2023 года № 16 (693), где пунктом 1.8.2 размещены сведения об изменении территориальной зоны С-2А, С-1 на территориальную зону С-4 с указанием территории (ее координат), расположенной по адресу: <...> общей площадью 130 760 кв.м., с приложением карты градостроительного зонирования.

При таких обстоя в официальном печатном издании «Эхо столицы» от 14 марта 2023 года № 18 (695), от 07 марта 2023 года № 16 (693)х, ссылки заявителя на нарушение порядка оповещения о месте и времени проведения публичных слушаний не могут быть приняты во внимание, как не соответствующие материалам дела. Распоряжение и оповещение о проведении публичных слушаний содержит все необходимые сведения и соответствует требованиям действующего законодательства.

Публичные слушания состоялись 30 марта 2023 года с участием жителей города, по их результатам составлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту от 30 марта 2023 года. Результаты публичных слушаний опубликованы на сайте Окружной администрации города Якутска, а также в официальном печатном издании «Эхо столицы» от 07 апреля 2023 года № 25 (702).

Решением Якутской городской Думы от 26 апреля 2023 года № РЯГД-48-4 «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» внесены изменения в Правила землепользования и застройки, согласно которым в том числе изменена территориальная зона С-2А на С-4 (пункт 1.23.2).

Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо столицы» от 03 мая 2023 года № 32.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта Якутская городская Дума действовала в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий, решение принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В силу положений пункта 5 статьи 1, пункта 4 части 3, пункта 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план должен содержать в себе карту функциональных зон с указанием их границ и описания.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

При этом действующим законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, судом установлено, что ФИО1 является председателем СОНТ «Марс», и является собственником земельного участка с кадастровым № ..., площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: ..........., категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, право собственности зарегистрировано 22 декабря 2022 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Ранее указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21 сентября 2017 года № ..., договора аренды земельного участка от 23 мая 2020 года № ... для ведения огородничества, с указанием о наличии на земельной участке объекта незавершенного строительства, нежилое, площадью 12 кв.м.

Спорный земельный участок расположен на территории СОНТ Марс и первоначально были предоставлены гражданам для ведения огородничества.

Поводом для обращения ФИО1 в суд с административным исковым заявлением послужило принятие Якутской городской Думой решения от 26 апреля 2023 года № 547-НПА, которым территориальная зона «С-2А» в части земельного участка административного истца изменена на территориальную зону «С-4», что, по мнению ФИО1 ограничивает ее право на строительство объекта капитального строительства.

Так, согласно уведомлению Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 07 декабря 2023 года № ... по обращению ФИО1 сообщило о не соответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, поскольку в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержд. нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, земельный участок с кадастровым № ... находится в зоне С-4, где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки применялись к административному истцу, в связи с чем последняя имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 1.4.1 Стандарта открытости органов местного самоуправления городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 11 декабря 2015 года № 321п, официальный сайт городского округа «город Якутск» http://www.map.yakadm.ru обеспечивает раскрытие информации единого цифрового картографического ресурса территориального кадастра города Якутска.

По сведениям из сайта http://www.map.yakadm.ru на территории городского округа «город Якутск» в соответствии с генеральным планом установлены, в том числе функциональные зоны – «зона некоммерческих или огороднических товариществ» и отдельно – «зона сельскохозяйственного использования».

Сторонами не оспаривается, что согласно Генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС № 30-1, в отношении вышеуказанного земельного участка установлена функциональная зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ).

Согласно подпункту 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

Часть 1 статьи 23.1 Федерального закона № 217-ФЗ предусматривает, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

До внесения изменений в Правила землепользования и застройки оспариваемым решением от 26 апреля 2023 года № 547-НПА земельный участок с кадастровым № ... относился к территориальной зоне «С-2А» - зоне объектов сельскохозяйственного назначения.

После внесенных изменений в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении № 3 к Правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым № ... расположен в территориальной зоне «С-4» - зоне объектов сельскохозяйственного назначения, с основным видом ведение огородничества, то есть не предполагающей строительство объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 3 Правил землепользования и застройки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в пределах городской черты городского округа «город Якутск» установлены границы следующих видов территориальных зон, в том числе зоны сельскохозяйственного использования - С-1, С-2А, С-2Б, С-2В, С-3, С-4.

Согласно части 1 статьи 42.5 Правил землепользования и застройки территориальные зоны С-1, С-2А, С-2Б, С-2В, С-3, С-4 выделены для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для размещения объектов сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства.

Зона «С-2А» - зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Территориальная зона выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 4).

Зона «С-4» - зона осуществления деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Территориальная зона выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий (часть 8).

Частью 2 статьи 43.5 Правил землепользования и застройки установлено, что основными видами функционального использования зоны «С-2А» является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16); ведение садоводства (13.2); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Частью 6 указанной статьи установлено, что основными видами функционального использования зоны «С-4» является ведение огородничества (13.1).

Таким образом, зона «С-4» выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий, право возведения капитальных строений не предусматривает.

Доводы административного ответчика, заинтересованного лица о том, что установление территориальной зоны «С-4» прав и законных интересов административного истца не нарушает, судом отклоняются как необоснованные. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, установлена территориальная зона сельскохозяйственного использования «С-4» - зона осуществления деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции; указанная зона выделена в целях размещения объектов сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных угодий, к которым административный истец и СОНТ «Марс», членом которого является ФИО1, не относятся. Кроме того, в указанной зоне не предусмотрено размещение капитальных строений.

В целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения выделена территориальная зона «С-2А», что следует из положений подпункта 4 пункта 42.5, подпункта 2 пункта 43.5 Правил землепользования и застройки.

Возможность установления согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации в функциональных зонах генерального плана городского округа «город Якутск» территориальных зон сельскохозяйственного использования («С-1», «С-2Б», «С-2В», «С-3», «С-4»), а также ведения огородничества и садоводства («С-2А») предусмотрено подпунктами 1 и 14 пункта 13 статьи 3 Правил землепользования и застройки.

Таким образом, отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне «С-4» не соответствует документам территориального планирования (генеральному плану) в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан».

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований истца в данной части.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что земельный участок предоставлялся административному истцу по договору аренды для ведения огородничества, что соответствует территориальной зоне «С-4» и целевому назначению использования земельного участка, судом отклоняются как необоснованные, поскольку предметом рассмотрения является соответствие нормативного правового акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в оспариваемой части до вынесения решения суда применялись, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

При подаче административного иска ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 03 марта 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятые решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, в части отнесения в Приложении № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 1110 кв.м., расположенного по адресу: .........., к территориальной зоне «С-4».

Взыскать с Якутской городской Думы в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Попова

Решение изготовлено в окончательной форме 10 октября 2025 года