24RS0018-01-2023-000921-65 Дело № 3А-419/2023
010а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриева И.Г.,
административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,
представителя Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска, Администрации ЗАТО города Зеленогорска, Главы ЗАТО города Зеленогорска- ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании частично не действующим со дня принятия «Положение о порядке установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Зеленогорска» утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска № 13-85р от 27 августа 2015 года,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска от 27 августа 2015 года № 13-85р утверждено «Положение о порядке установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Зеленогорска» (далее Решение от 27.08.2015 № 13-85р), являющееся приложением к данному Решению (далее – Положение).
Решениями Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска от 28.03.2016 № 21-136р, от 05.07.2016 № 25-158р, от 26.04.2021 № 28-115р в Решение от 27.08.2015 № 13-85р внесены изменения.
Решения от 27.08.2015 № 13-85р, от 28.03.2016 № 21-136р, от 05.07.2016 № 25-158р, от 26.04.2021 № 28-115р были подписаны Главой ЗАТО г. Зеленогорска, и опубликованы в периодическом печатном издании «Панорама», являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов ЗАТО города Зеленогорска 02.09.2015 за № 36 (1409), 30.03.2016 за № 14 (1439), 13.07.2016 за № 29 (1454) и 28.04.2021 года за № 17 (1700), а также на сайте Администрации ЗАТО города Зеленогорска, и в соответствии с пунктом 2 Решения от 27.08.2015 № 13-85р, оно вступило в силу в день, следующий за днем его опубликования в газете «Панорама».
Пунктом 4.2. данного Положения предусмотрено, что заключение договора без проведения аукционов осуществляется при выполнении следующих условий, в том числе
- у заявителя и (или) у его работников отсутствуют факты привлечения к административной ответственности в области благоустройства территории при эксплуатации нестационарного торгового объекта (абзац 8);
- у заявителя и (или) у его работников отсутствуют факты нарушений требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» при эксплуатации нестационарного торгового объекта, подтвержденные государственными органами (абзац 9).
Административный истец, обратился с административным иском о признании не действующими указанные абзацы 8 и 9 пункта 4.2. Положения, со дня вступления его в силу.
Требования мотивированы тем, что на основании оспариваемых норм Положения, в частности абзаца 9 пункта 4.2. Положения, Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска ему было отказано в продлении договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта в месте номер 82, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Зеленогорска. Административный истец считает, что орган местного самоуправления превысил свои полномочия, поскольку установил ответственность не предусмотренную нормативным правовым актом имеющим большую юридическую силу.
В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска, Администрации ЗАТО города Зеленогорска, Главы ЗАТО города Зеленогорска в судебном заседании возражал против удовлетворения требования административного искового заявления, поскольку оспариваемый, в части нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу.
Прокурор в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 29 Устава города Зеленогорска Красноярского края, к исключительной компетенции Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Пунктом 2 данной статьи Устава предусмотрено, что к полномочиям Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск также относится принятие общеобязательных правил по вопросам местного значения городского округа.
Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорск по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, решение об удалении Главы ЗАТО г. Зеленогорск в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом (пункт 1 статьи 51 Устава).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2022 года № 481-О, органы местного самоуправления, действуя в пределах своих полномочий, не лишены возможности решать вопросы размещения торговых объектов.
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как следует из анализа приведенных законоположений в их системном единстве, федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 настоящего Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Однако такое положение, не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом возможность заключения иного, кроме договора аренды земельного участка, договора.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.
Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе. Такая позиция нашла отражение также в письме Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2016 года N ИА/90/16, согласно которому предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.
Вместе с тем, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.
Не урегулированы данные вопросы и «Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края», утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27 сентября 2018 N 555-о, принятым во исполнение части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Следовательно, вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами и законодательством субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что в свою очередь отвечает принципам публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлено на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.
С учетом изложенного суд считает, что вопреки доводам административного истца, Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорск принял Решение от 27.08.2015 № 13-85р, в оспариваемой части в пределах предоставленных ему полномочий.
Кроме того, условие об отсутствие у субъекта торговой деятельности и (или) у его работников фактов нарушения требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» при предыдущей эксплуатации нестационарного торгового объекта, подтвержденных государственными органами согласуется с положениями данного Федерального закона № 171-ФЗ.
Доводы административного истца о противоречии Решения от 27.08.2015 № 13-85р, в оспариваемой части, положениям статьи 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, суд считает несостоятельными, поскольку Решение от 27.08.2015 № 13-85р, в оспариваемой части не определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушений, а лишь предусматривает условия заключения договора на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, без проведения аукциона. Следовательно, статья 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применима к правоотношениям, которые регулируются Положением, утвержденным Решением от 27.08.2015 № 13-85р.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с компетенцией представительного органа местного самоуправления ЗАТО г. Зеленогорска, с соблюдением процедуры его принятия и вступления в силу, в оспариваемой части данный нормативный правовой акт не противоречит иному нормативному акту имеющему большую юридическую силу, а также не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании частично не действующим со дня принятия «Положение о порядке установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Зеленогорска» утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска № 13-85р от 27 августа 2015 года - отказать.
Обязать Совета депутатов ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2023 года.