Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Медвенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Дремовой И.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к администрации поселка <адрес> о признании незаконным бездействие администрации поселка <адрес>, выразившееся в непринятии мер по утверждению постоянного места скопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить постоянное место накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, а также в течение 1 годя 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку для постоянного места складирования вывозимого снега водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земельным валом.

В административном иске прокурор указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой были выявлены нарушения при организации работы по складированию отходов на территории <адрес>, а именно: на территории <адрес> уполномоченными органами местного самоуправления определены временные места (площадки) накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, однако в нарушение ч.4 ст.13.4 ФЗ №, п.34 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 такие места (площадки) не оснащены водонепроницаемым покрытием, не оборудованы обвалованным сплошным земляным валом. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, однако требования, изложенные в представлении удовлетворены не были. В соответствии с распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень временных мест складирования снега на территории поселка Медвенка: площадка Парка «1 Мая» по <адрес> и лог на <адрес>.

Наличие необорудованных мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, свидетельствует о том, что администрации муниципального образования не выполняет обязанности, установленные законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение.

Таким образом, несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

Поэтому прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства. Административный ответчик против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не возражал. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.291, ст.292 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", благоприятная окружающая благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Императивной нормой части 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно ст. ст. 2 и 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидимеологического благополучия населения за счет собственных средств. Отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значение относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения. Как следует из ст. 34 того же закона в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, к отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно п. 11.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>, утвержденных решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, убираемый снег должен вывозиться в специально отведенные места отвала.

Как следует из материалов дела, на территории <адрес> уполномоченными органами местного самоуправления определены временные места (площадки) накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, однако в нарушение ч.4 ст.13.4 ФЗ №89, п.34 СанПин 2.1.3684-21 такие места (площадки) не оснащены водонепроницаемым покрытием, не оборудованы обвалованным сплошным земляным валом.

Бездействие органа местного самоуправления предполагает неисполнение обязанностей, возложенных нормативными правовыми и (или) иными актами.

Согласно Уставу МО «<адрес>», администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится организация деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов (п.18).

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории поселения имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах городского поселения мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселка Медвенка, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащие удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по утверждению постоянного места скопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами.

Обязать администрацию МО «посёлок Медвенка» <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить постоянное место накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами.

Обязать администрацию МО «посёлок Медвенка» <адрес> в течение 1 годя 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку для постоянного места складирования вывозимого снега, водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земельным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий (подпись) И.Г. Дремова

Копия верна:

Судья И.Г.Дремова