Решение по делу № 2А-675/2023 от 23.06.2023 - о признании незаконными и отмене распоряжения, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан, проживающих в аварийном доме.

УИД 11RS0010-01-2023-000522-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г.Сыктывкар Республики Коми

Эжвинский районный суд гор.Сыктывкара Республики Коми

в составе судьи Петровой М.В.

при секретаре Баталовой В.Р.,

с участием представителя административного ответчика - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-675/2023 по административному иску ФИО5 к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными и отмене распоряжения, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан, проживающих в аварийном доме,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... в части установления срока собственникам жилых помещений для добровольного сноса аварийного дома по адресу ... а также возложении обязанности установить срок для расселения граждан, проживающих в аварийном доме, до **.**.**. В обоснование иска указала, что на праве собственности ей принадлежит жилое помещение по адресу .... Распоряжением администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» №... от **.**.** многоквартирный дом по адресу ... признан аварийным и подлежащим сносу, также распоряжением установлен срок расселения граждан - до **.**.**. Данное распоряжение нарушает её права, как собственника жилого помещения в аварийном доме, установленный срок является слишком длительным, не отвечает требованиям разумности.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, о времени и мест рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1 с административным иском не согласился, полагал, что установленный оспариваемым распоряжением срок соответствует принципу разумности, полагал, что административный истец не предпринимает мер к сносу дома.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 выразили согласие с заявленными требованиями, подтвердили аварийное состояние дома и реальную опасность проживания нем.

ФИО3 суду пояснила, что проживает на первом этаже дома, была вынуждена производить ремонт пола в кухне, т.к. он со всеми шкафами провалился в подвал, состояние потолка в квартире также грозит обрушением.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Шлегель В.Я., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.

В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является установление противоправности решения, действия (бездействия) и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Защита жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п.7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

По смыслу приведенных норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.

Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Материалами дела подтверждается, что межведомственная комиссия, назначенная руководителем администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», приняла заключение №... от **.**.** о признании многоквартирного жилого дома по адресу ... аварийным и подлежащим сносу.

Решение межведомственной комиссией принято на основании заключения №... от **.**.** О по обследованию указанного многоквартирного дома, согласно выполненным расчетам величина физического износа строительных конструкций объекта обследования составила 73%, что соответствует аварийному техническому состоянию, как следствие не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации.

Доказательств, подтверждающих незаконность заключения межведомственной комиссии №... от **.**.** о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу ..., материалы дела не содержат.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается наличие права собственности у ФИО5 на квартиру по адресу ... с **.**.**.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... многоквартирный дом по адресу ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 3 данного распоряжения собственникам многоквартирного дома установлен срок для принятия мер к отселению и освобождению помещений и обеспечению сноса многоквартирного дома до **.**.**.

Полагая установленный распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... срок неразумным, ссылаясь на невозможность дальнейшего проживания в жилом помещении, которое может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, административный истец ФИО5 обратилась в суд с настоящим иском.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014 следует, что в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, т.е. путем выкупа изымаемого помещения.

Данных о том, что жилой дом по адресу ... включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, срок отселения жителей спорного дома до **.**.** требованиям разумности не отвечает, поскольку он установлен без учета технического состояния здания, наличия вредного воздействия факторов среды обитания, степени повреждения фундамента, уровень надежности жилого дома доведен до недопустимого состояния, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... в части установления срока для принятия мер по расселению граждан до **.**.** нельзя признать законным, данный срок должен отвечать требованиям разумности и быть направлен на обеспечение условий для осуществления права граждан на жилище.

Довод представителя административного ответчика о том, что установленный распоряжением срок отвечает требованиям разумности, суд находит несостоятельным, поскольку материалами дела, пояснениями заинтересованных лиц подтверждается, что дом находится в непригодном для проживания состоянии и представляет реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, указал, что в силу положений статьи 14 Жилищного кодекса РФ, пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

В связи с изложенным, суд считает необходимым в удовлетворении требования ФИО5 о возложении на административного ответчика обязанности установить срок для сноса дома и расселения жильцов до **.**.** отказать, т.к. определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления, т.е. в данном случае администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар».

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанности принять иное решение в части установления разумных сроков по расселению граждан, проживающих в доме, признанном аварийным, подлежащим сносу и представляющим угрозу жизни и здоровью жильцов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 3 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу ... аварийным и подлежащим сносу» об установлении собственникам жилых помещений срока для принятия мер к отселению, освобождению помещений и совместному обеспечению сноса многоквартирного дома до **.**.**.

Возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять иное решение в части установления собственникам жилых помещений срока для принятия мер к отселению, освобождению помещений и совместному обеспечению сноса многоквартирного дома по адресу ...

В удовлетворении требования ФИО5 о возложении на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанности установить срок для принятия мер к отселению, освобождению помещений и совместному обеспечению сноса многоквартирного дома до **.**.** отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023 года.

Судья М.В. Петрова