Дело № 2а-2606/2023
УИД: 24RS0004-01-2023-002002-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«04» декабря 2023 года п. Березовка
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Волковой К.С.,
с участием прокурора ФИО3,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Зыковский сельсовет <адрес> Красноярского края к Администрации Зыковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие, об обязании совершить действия,
установил:
<адрес> Красноярского края ФИО2 предъявил в суд административный иск в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Зыковский сельсовет <адрес> Красноярского края к Администрации Зыковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие, об обязании совершить действия. Требования мотивировал тем, что <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Зыковского сельсовета и межведомственной комиссией Зыковского сельсовета жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выражающиеся в бездействии по признанию аварийными многоквартирных домов. 14.01.2022 межведомственной комиссией Зыковского сельсовета рассмотрены заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля по краю о рассмотрении вопроса о признании аварийными МКД, расположенных по адресу: <адрес>, 16. По результатам их рассмотрения межведомственной комиссией принято следующее решение: назначить дополнительное обследование МКД, а именно запросить у Фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края в целях контроля и мониторинга обследуемых жилых домов, в подтверждение проведенных ремонтных и других мероприятий, документы о произведенных заменах, реконструкциях с указанием конкретных видов выполненных работ. Иных мер в отношении указанных МКД не принималось, мер к самостоятельной организации технического обследования специализированной с|рганизацией указанных МКД межведомственной комиссией и администрацией сельсовета не принято, по результатам полученной информации от Фонда капитального ремонта МКД по краю окончательных решений в отношении указанных МКД комиссией не принималось. Комиссией получены сведения об осуществлении капитального ремонта крыши, включая кровлю и чердачные помещения. Однако в пояснении специалиста Службы строительного надзора и жилищного контроля от <дата> №-ГЖН/З в отношении МКД по адресу: <адрес>, отражено, что выявлены локальные разрушения отделочного слоя цокольной части МКД, отмостка отсутствует, наличие крена внутренних перегородок, выпучивания стен в вертикальной плоскости на 1-ом и 2-ом этажах, при осмотре лестницы в подъезде установлено наличие щелей в дощатом настиле площадок, трещин и углублений в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней, истирание и повреждение отдельных досок полов, прогибы и просадки, местами изломы отдельных досок; в пояснении специалиста Службы строительного надзора и жилищного контроля от <дата> №-ГЖН/1 в отношении МКД по адресу: <адрес>, отражено, что нижние венцы деревянного цоколя местами увлажнены и пригнаны неплотно, выявлены локальные разрушения и трещины в отмостке, при осмотре подъезда МКД установлено наличие зазоров в местах сопряжений со смежными конструкциями, выпучивания стен в вертикальной плоскости на I-ом и 2-ом этажах, а также выпучивание стены в жилом помещении № (муниципальная собственность), при осмотре перекрытий установлено наличие следов затопления чердачного перекрытия кровли (желтые и темные пятна) в подъезде МКД, а также при осмотре жилого помещения, № МКД (муниципальная собственность) установлено наличие крена межэтажного перекрытия в горизонтальной плоскости, разрушение чердачного перекрытия в жилых комнатах (гниение материала перекрытия, прогибы потолочного перекрытия), при осмотре лестничных маршей в подъезде МКД установлено наличие щелей в дощатом настиле площадок, трещин и углублений в ступенях от истирания, ослабление креплений ограждений, поручней, выявлено стирание и повреждение отдельных досок полов, прогибы и просадки, местами изломы отдельных досок. Таким образом, капитальный ремонт крыши указанных МКД не устраняет иных нарушений, выявленных Службой строительного надзора и жилищного контроля края. Однако, межведомственная комиссия и администрация района ограничились сведениями о капитальном ремонте крыши указанных МКД и, несмотря на наличие жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности в МКД по адресу: <адрес>,4, 7, 8, мер к осуществлению обследования специализированной организацией за счет средства бюджета сельсовета не принято. Межведомственной комиссией по сути вопрос о признании многоквартирных домов по адресу: <адрес>, 16 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утвержденного Постановлением №, может быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании у проживающих в МКД граждан заключения. <дата> прокуратурой района главе администрации Зыковского сельсовета внесено представление, однако мер к надлежащему рассмотрению на межведомсвной комиссии заключений Службы строительного надзора и жилищного контроля по краю о рассмотрении вопроса о признании аварийными МКД, расположенных по адресу: <адрес>, 16 не принято, несмотря на то, что председателем межведомственной комиссии и ее членами являются должностные лица администрации Зыковского сельсовета, надлежащее рассмотрение указанных заключений не инициировано, мер к проведению обследования указанных МКД специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля до настоящего времени не принято. Указанные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Зыковского сельсовета обязанностей по обеспечению жилищных прав граждан на территории муниципального образования Зыковский сельсовет, что также может повлечь нарушение жилищных прав жильцов МКД, расположенного по адресу: <адрес>, 16, неопределенного круга лиц, а также прав муниципального образования Зыковский сельсовет, так как мер к надлежащему содержанию муниципального имущества не принято. Просит суд признать бездействие администрации Зыковского сельсовета <адрес> по непринятию мер организации проведения инструментального обследования многоквартирных домов по адресу: Красноярский край, <адрес>, 16 специализированной организацией в целях обеспечения полного и всестороннего рассмотрения межведомственной комиссией заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля, незаконным, возложить на администрацию Зыковского сельсовета <адрес> обязанность по проведению инструментального обследования специализированной организацией технического состояния жилых многоквартирных домов по адресу: Красноярский край, <адрес>, 16 на предмет аварийности, включая обследование состояния фундамента, внутренних перегородок, стен на первых и вторых этажах в подъездах, лестниц и площадок в подъездах, стен и межэтажных перекрытий в жилом помещении №, чердачных и потолочных перекрытий в жилом помещении №, в течение двух месяцев со дня вступления в силу указанного решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Красноярского края ФИО3 административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Зыковского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Дело, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
На основании ст. 35 указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом «в» ст. 1 Закона Красноярского края от <дата> № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», статьей 14 Жилищного кодекса РФ, признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, жилого дома аварийным относится к полномочиям городских и сельских поселений. Непригодность жилых домов для проживания является следствием естественного износа, природных условий, бесхозяйственного содержания дома, чрезвычайных ситуаций. Признание жилых помещений непригодными для проживания находится в компетенции органа местного самоуправления в отношении муниципального жилищного фонда (п. 8 ч. 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ).В силу п. 42 Постановления № межведомственная комиссия на основании заявлений собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства №, следует, что межведомственная комиссия обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений. В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.Как следует из представленных материалов, прокуратурой <адрес> Красноярского края <дата> межведомственной комиссией Зыковского сельсовета рассмотрены заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля по краю о рассмотрении вопроса о признании аварийными многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, 16. По результатам их рассмотрения межведомственной комиссией принято следующее решение: назначить дополнительное обследование многоквартирных жилых домов, а именно запросить у Фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края в целях контроля и мониторинга обследуемых жилых домов, в подтверждение проведенных ремонтных и других мероприятий, документы о произведенных заменах, реконструкциях с указанием конкретных видов выполненных работ. Иных мер в отношении указанных многоквартирных жилых домов не принималось, мер к самостоятельной организации технического обследования специализированной организацией указанных многоквартирных жилых домов межведомственной комиссией и администрацией сельсовета не принято, по результатам полученной информации от Фонда капитального ремонта многоквартирных жилых домов по краю окончательных решений в отношении указанных многоквартирных жилых домов комиссией не принималось. Комиссией получены сведения об осуществлении капитального ремонта крыши, включая кровлю и чердачные помещения. Однако в пояснении специалиста Службы строительного надзора и жилищного контроля от <дата> №-ГЖН/З в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, отражено, что выявлены локальные разрушения отделочного слоя цокольной части многоквартирного жилого дома, отмостка отсутствует, наличие крена внутренних перегородок, выпучивания стен в вертикальной плоскости на 1-ом и 2-ом этажах, при осмотре лестницы в подъезде установлено наличие щелей в дощатом настиле площадок, трещин и углублений в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней, истирание и повреждение отдельных досок полов, прогибы и просадки, местами изломы отдельных досок; в пояснении специалиста Службы строительного надзора и жилищного контроля от <дата> №-ГЖН/1 в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, отражено, что нижние венцы деревянного цоколя местами увлажнены и пригнаны неплотно, выявлены локальные разрушения и трещины в отмостке, при осмотре подъезда многоквартирного жилого дома установлено наличие зазоров в местах сопряжений со смежными конструкциями, выпучивания стен в вертикальной плоскости на I-ом и 2-ом этажах, а также выпучивание стены в жилом помещении № (муниципальная собственность), при осмотре перекрытий установлено наличие следов затопления чердачного перекрытия кровли (желтые и темные пятна) в подъезде многоквартирного жилого дома, а также при осмотре жилого помещения, № в многоквартирном жилом доме (муниципальная собственность) установлено наличие крена межэтажного перекрытия в горизонтальной плоскости, разрушение чердачного перекрытия в жилых комнатах (гниение материала перекрытия, прогибы потолочного перекрытия), при осмотре лестничных маршей в подъезде установлено наличие щелей в дощатом настиле площадок, трещин и углублений в ступенях от истирания, ослабление креплений ограждений, поручней, выявлено стирание и повреждение отдельных досок полов, прогибы и просадки, местами изломы отдельных досок. Таким образом, капитальный ремонт крыши указанных многоквартирных жилых домов не устраняет иных нарушений, выявленных Службой строительного надзора и жилищного контроля края. Однако, межведомственная комиссия и администрация района ограничились сведениями о капитальном ремонте крыши указанных многоквартирных жилых домов и, несмотря на наличие жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности в многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>,4, 7, 8, мер к осуществлению обследования специализированной организацией за счет средства бюджета сельсовета не принято. Межведомственной комиссией вопрос о признании многоквартирных домов по адресу: <адрес>, 16 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утвержденного Постановлением №, может быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании у проживающих в многоквартирных жилых домах граждан заключения.<дата> прокуратурой района главе администрации Зыковского сельсовета внесено представление, о принятии мер к надлежащему рассмотрению на межведомственной комиссии заключений Службы строительного надзора и жилищного контроля по краю о рассмотрении вопроса о признании аварийными многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, 16.Суд, приходит к выводу, что указанные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Зыковского сельсовета обязанностей по обеспечению жилищных прав граждан на территории муниципального образования Зыковский сельсовет, что также может повлечь нарушение жилищных прав жильцов многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, 16, неопределенного круга лиц, а также прав муниципального образования Зыковский сельсовет, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, так как мер к надлежащему содержанию муниципального имущества не принято.Таким образом, предъявленный прокурором иск подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Зыковский сельсовет <адрес> Красноярского края к Администрации Зыковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие, об обязании совершить действия, - удовлетворить.Признать бездействие администрации Зыковского сельсовета <адрес> по непринятию мер организации проведения инструментального обследования многоквартирных домов по адресу: Красноярский край, <адрес>, 16 специализированной организацией в целях обеспечения полного и всестороннего рассмотрения межведомственной комиссией заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля, незаконным.
Возложить на администрацию Зыковского сельсовета <адрес> обязанность по проведению инструментального обследования специализированной организацией технического состояния жилых многоквартирных домов по адресу: Красноярский край, <адрес>, 16 на предмет аварийности, включая обследование состояния фундамента, внутренних перегородок, стен на первых и вторых этажах в подъездах, лестниц и площадок в подъездах, стен и межэтажных перекрытий в жилом помещении №, чердачных и потолочных перекрытий в жилом помещении №, в течение двух месяцев со дня вступления в силу указанного решения суда..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Председательствующий: К.С. Волкова