Решение по делу № 2-3256/2023 от 18.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении трудовой деятельности в трудовой стаж, назначении досрочной пенсии по старости.

50RS0010-01-2023-002426-77

Дело № 2-3256/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года г.о. Балашиха

Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Артемовой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Абгарян М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении трудовой деятельности в трудовой стаж, назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении трудовой деятельности в трудовой стаж, назначении досрочной пенсии по старости, указав, что 29 апреля 2021 года он обратился с заявлением в Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области о рассмотрении вопросов реализации пенсионных прав, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Основным условием для льготного выхода на пенсию медицинских работников (врачей, медсестер, акушерок и т.д.) является наличие необходимого медицинского стажа — 25 или 30 лет в зависимости от местности, в которой работает медицинский работник.

Решением Пенсионного фонда от 10 августа 2021 года № ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на пенсию. Принято к зачету в специальный стаж на 29 апреля 2021 года - 22 года 05 месяцев 18 дней. К моменту подачи документов для назначения пенсии расчетный стаж составлял 30 лет 6 мес. по данным индивидуального лицевого счета.

К настоящему времени он имеет выработанный медицинский (специальный) стаж, расчетный стаж (учитываемый для назначения пенсии), который составляет 32 года и 6 месяцев. Общий стаж до 2002 года - 12 лет 0 мес. 0 дней. Начало трудового стажа в учреждениях здравоохранения по записи в трудовой книжке в Иркутской областной детской клинической больнице с 20 декабря 1989 года в должности санитара-уборщика гнойной палаты хирургического отделения. Начало специального стажа по записи в трудовой книжке с 01 октября 1990 года.

В соответствии с изменением к решению об отказе в установлении пенсии от 06 июня 2023 года № филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области об отказе в начислении льготной пенсии, не зачтены в (специальный) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды трудовой деятельности:

1. Периоды службы в ИК-32 Саянского ОИК Минюста России по Иркутской области с 10.02.1998 г. по 11.12.2002 г. – 4 года 09 мес. 01 день. В том числе, с 01.01.2002 г. - 11.12.2002 г. – 0 лет. 11 мес. 11 дней - период, на который не распространялось обязательное пенсионное страхование.

А именно, согласно представленной справке № от 10 февраля 2003 года, дополнения к справке № от 28 февраля 2003 года, справки № от 19 мая 2023 года (дополнительно) о прохождении службы в ОВД РФ (Уголовно-исполнительной системе России):

с 10.02.1998 г. по 28.08.1998 г. проходил службу в должности начальника медицинской части ИК-32 Саянского ОИК УИН УВД Иркутской области;

с 28.08.1998 г. по 11.12.2002 г. службу в должности заместителя начальника колонии по лечебно-профилактической работе, он же начальник больницы, для туберкулезных больных на 70 коек, врач ИК-32 Саянского ОИК (в настоящее время Зиминского ОИК) ГУИН Минюста России по Иркутской области.

Период службы на должности врача-терапевта медчасти ОИТК-32 Саянского объединения ОИК УИН УВД Иркутской области с 01.07.1996 г. по 10.02.1998 г. не был учтен пенсионным фондом ранее при подаче заявления 28 апреля 2021 года, так, согласно решения от 10 августа 2021 года №, данные периоды работы не предусмотрены вышеуказанными постановлениями.

Он непосредственно выполнял лечебную и другую деятельность по охране здоровья населения во время службы в органах ОВД и УИС. Назначение на соответствующие должности осуществляется согласно предъявляемых требований к специалистам, имеющим высшее медицинское образование и присвоенную квалификацию врача.

Полагает, что в отношении отсутствия должностей начальника медицинской части ИК-32 Саянского ОИК УИН УВД Иркутской области (период службы с 10.02.1998 г. по 28.08.1998 г.), заместителя начальника колонии по лечебно-профилактической работе, он же начальник больницы, для туберкулезных больных на 70 коек, врач ИК-32 Саянского ОИК (в настоящее время Зиминского ОИК) ГУИН Минюста России по Иркутской области (период службы с 28.08.1998 г. по 11.12.2002 г.) в списке должностей имеющих право на досрочную пенсию по выслуге лет, должна быть применена статья 6 Гражданского кодекса РФ по аналогии. При этом в наименовании должности заместителя начальника колонии по лечебно-профилактической работе, он же начальник больницы, для туберкулезных больных на 70 коек, врач ИК-32 Саянского ОИК (в настоящее время Зиминского ОИК) ГУИН Минюста России по Иркутской области, в изменении к решению об отказе в установлении пенсии от 06 июня 2023 года № филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области допущена ошибка, отсутствует слово «врач», что не соответствует полному наименованию должности, согласно представленных справок о прохождении службы в ОВД.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующий период работы: с 01.07.1996 г. по 11.12.2002 г. - 6 лет 5 мес. 10 дней, с учетом засчитанной части данного периода службы на должности врача-терапевта медчасти ОПТК-32 Саянского объединения ОИК УИН УВД Иркутской области с 01.07.1996 г. по 10.02.1998 г. В том числе с 01.01.2002 г. - 11.12.2002 г. - 0 лет. 11 мес. 11 дней - период, на который не распространялось обязательное пенсионное страхование.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды трудовой деятельности: в Зиминской городской больнице в должности главного врача с 01.01.2004 г. по 14.03.2004 г. – 00 лет 02 мес. 14 дней; в Противотуберкулезном диспансере г. Москвы с 01.04.2012 г. по 18.05.2012 г. – 00 лет 01 мес. 18 дней.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения такого права (л.д. 122-128).

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, подтвердил в полном объеме. Суду пояснил, что с учетом изменения к решению об отказе в установлении пенсии от 06 июня 2023 года, уточняет исковые требования и просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы:

с 11.02.1998 г. по 11.12.2002 г. в должности врача-терапевта медчасти ОПТК-32 Саянского объединения ОИК УИН УВД Иркутской области;

с 01.01.2004 г. по 14.03.2004 г. в должности главного врача в Зиминской городской больнице;

с 01.04.2012 г. по 18.05.2012 г. в Противотуберкулезном диспансере г. Москвы.

На удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области ФИО2 в судебном заседании представила возражения, согласно которым исковые требования не признала. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ч. 6 ст. 75 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", указанного закона, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 01 января 2019 года страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется с применением Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Для учета периодов медицинской деятельности, имевших место до 01 января 1992 года применяется постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года применяется постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года применяется постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

С 18 марта 2021 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 04 марта 2021 года N 322 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665", согласно которому при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

На основании ч. 2 ст. 14 Закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации граждан в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 6 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ, на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд открывает индивидуальный лицевой счет. Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) в том числе о периодах работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30, со статьей 31 и с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальный лицевой счет содержит, кроме прочих сведений, периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий стаж для назначения государственной пенсии, а также в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (условия для досрочного назначения пенсии).

В соответствии с п. 4 Правил Постановления 781 от 29 октября 2002 года, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01 ноября 1999 года засчитываются в стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Судом установлено, что 29 апреля 2021 года ФИО1 обратился в Клиентскую службу «Балашиха «№ 2» ГУ - Главного Управления Пенсионного Фонда РФ № 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решением об отказе в установлении пенсии от 10 августа 2021 года № в назначении пенсии ФИО1 было отказано, в связи с отсутствием стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

Стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на дату обращения, на 29 апреля 2021 года составил: 22 года 05 мес. 22 дня, при требуемом стаже 30 лет.

Изменением к решению об отказе в установлении пенсии от 06 июня 2023 года № также отказано ФИО1 в установлении пенсии по причине отсутствия стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости учтены следующие периоды работы ФИО1:

в Иркутской областной детской клинической больнице в должности медбрата палатного хирургического отделения:

с 01.10.1990 г. по 30.09.1993 г. – 03 г. 00 м. 00 дн.

с 01.10.1993 г. по 07.07.1994 г. – 01 г. 01 м. 26 дн. - в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 мес.);

в Линейном центре санэпиднадзора ст. Зима в должности врача-интерна, врача по гигиене труда:

с 05.09.1994 г. по 11.10.1995 г. – 01 г. 01 м. 07 дн.;

в Медицинской части ОИТК-32 Саянского объединения УИН УВД Иркутской области в должностях врача-лаборанта, врача-терапевта:

с 12.10.1995 г. по 09.02.1998 г. – 02 г. 03 м. 28 дн.;

в Зиминской городской больнице в должности главного врача противотуберкулезного диспансера:

с 01.12.2002 г. по 25.08.2003 г. – 00 л. 08 м. 25 дн.

с 28.08.2003 г. по 31.12.2003 г. – 00 л. 04 м. 04 дн. по данным выписки ИЛС;

с 13.08.2007 г. по 31.10.2007 г. – 00 л. 02 м. 19 дн. по данным выписки ИЛС;

в Иркутском областном противотуберкулезном диспансере в должности заместителя главного врача с совмещением должности врача-фтизиатра:

с 15.03.2004 г. по 17.10.2004 г. – 00 л. 07 м. 03 дн.

с 01.01.2007 г. по 12.08.2007 г. – 00 г. 07 м. 12 дн.

в Куйтунской районной больнице, которая находится в сельской местности по данным выписки индивидуального лицевого счета:

с 18.10.2004 г. по 31.12.2006 г. – 02 г. 09 м. 03 дн. - в льготном исчислении (1 год как 1 год 3 мес.);

в Противотуберкулезном диспансере г. Москвы в должности врача-фтизиатра, заведующего отделением и врача-фтизиатра по данным выписки индивидуального лицевого счета:

с 15.01.2009 г. по 29.06.2010 г. – 01 г. 05 м. 15 дн.,

с 03.07.2010 г. по 29.01.2012 г. – 01 г. 06 м. 27 дн.,

с 19.05.2012 г. по 28.04.2021 г. – 08 л. 11 м. 10 дн.

В ГБУ г. Москвы «Городская клиническая больница имени Ф.И. Иноземзева» по данным индивидуального лицевого счета:

с 30.01.2012 г. по 31.03.2012 г. – 00 л. 02 м. 02 дн.

всего: 25 лет 00 мес. 01 день.

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости не учтены следующие периоды работы ФИО1:

в ИК-32 Саянского ОИК ГУИН Минюста России по Иркутской области в должностях начальника медицинской части, заместителя начальника колонии по лечебно-профилактической работе, начальника больницы:

с 10.02.1998 г. по 30.11.2002 г. – 04 г. 09 м. 01 дн.,

так как в период действия Постановления № 464 наименование вышеуказанных должностей не предусматривалось, Постановлениями № 1066 и № 781 периоды службы не предусмотрены.

Кроме того, период службы с 01.01.2002 г. по 11.12.2002 г. не может быть учтен в страховой стаж, так как в соответствии с Федеральным законом от 04 июня 2011 года № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», при установлении пенсии гражданам Российской Федерации, проходивших службу в органах внутренних дел в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы начиная с 01 января 2002 года и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности, финансируемые за счет средств федерального бюджета, осуществляется преобразование приобретенных в указанный период пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал. Документом, подтверждающим необходимые условия, для установления пенсии является справка, выдаваемая уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение. Данная справка отсутствует.

Периоды военной службы по контракту по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж (стаж медицинской деятельности) только до 01 ноября 1999 года и это правило было предусмотрено постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

После 01 ноября 1999 года Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 не предусматривали включение в специальный стаж периодов службы в правоохранительных органах.

В спорный период страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплачивались, так как согласно ст. 245 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты налога (в том числе страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) освобождаются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные, в том числе, в области внутренних дел, миграции, исполнения наказаний.

Согласно архивной справке из ГКУ города Москвы «Центрального архива медицинских документов города Москвы» от 14 сентября 2021 года №, в период работы в Противотуберкулезном диспансере г. Москвы в должности врача-фтизиатра, заведующего отделением и врача-фтизиатра и по данным выписки индивидуального лицевого счета: с 01.04.2012 г. по 18.05.2012 г. – 00 лет 01 мес. 18 дней ФИО1 находился на курсах повышения квалификации цикл «Функциональная диагностика» с полным отрывом от производства. Сведений о сохранении за ним средней заработной платы справка не содержит.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за указанный период работодателем не указан код льготы (условия для досрочного назначения пенсии) 28-ГД и размер ставки.

Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственном пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж медицинской трудовой деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Возможность зачета в стаж для назначения пенсий периода военной службы неоднократно была предметом рассмотрения судебных органов, в том числе Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.

В Обзоре судебной практики по трудовым и социальным делам Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации за 2005 год отмечено, «Период прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть засчитан в специальный трудовой стаж только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено пенсионным законодательством».

Также, Верховным судом РФ в Определении от 26 августа 2005 года по Делу N 87-Г05-14 указано: «Согласно подп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии».

В Определениях Конституционного суда РФ № 1040-О-О от 29 сентября 2011 года, № 19-О-О от 25 января 2012 года и № 1505-О от 24 сентября 2012 года установлено: «Военная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Учитывая изложенное, период военной службы по контракту в ИК-32 Саянского ОИК Минюста России по Иркутской области в должностях врача терапевта, начальника медицинской части, заместителя начальника колонии по лечебно-профилактической работе, начальника больницы: с 10.02.1998 г. по 11.12.2002 г. – 04 года 09 мес. 01 день не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как периоды службы не предусмотрены вышеуказанными Постановлениями.

Кроме того, период с 01.01.2002 г. по 11.12.2002 г. – 00 лет 11 мес. 11 дней, подпадает под действие Федерального закона от 04 июня 2011 года № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан».

Названный Федеральный закон не регламентирует порядок зачета в специальный стаж для назначения досрочных трудовых пенсий периодов, в течение которых на граждан не распространялось обязательное пенсионное страхование.

Данным законом определено, что гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, устанавливается трудовая пенсия по старости (в том числе досрочная) в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствия с Федеральным законом от 04 июня 2011 года № 126-ФЗ, вступившим в силу с 17 июня 2011 года, при установлении трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной) или трудовой пенсии по инвалидности гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу и органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 01 января 2002 года и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, осуществляется преобразование приобретенных в указанный период пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.

Пункт 5 ст. 2 Закона № 126-ФЗ прямо указывает, что периоды службы (работы), учтенные в соответствии с настоящим Федеральным законом при преобразовании пенсионных прав застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал, не включаются в выслугу лет (в стаж работы), с учетом которой (которого) назначается пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона.

Закон № 126-ФЗ устанавливает механизм определения размера трудовой пенсии с учетом суммы выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета за периоды службы (работы), имевшей место не ранее, чем с 01 января 2002 года. Порядок зачета тех или иных периодов в специальный стаж данный закон не регламентирует.

Таким образом, Закон от 04 июня 2011 года № 126-ФЗ регулирует возмещение в денежном выражении с преобразованием пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал периода службы граждан проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 01 января 2002 года и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет.

Включение периодов военной службы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", данный закон не предусматривает.

Определение размера страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) указанных лиц с учетом сумм средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с преобразованием их пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал производится при одновременном выполнении следующих условий:

- наличие службы (работы), в период которой на них не распространилось обязательное пенсионное страхование, имевшей место с 01 января 2002 года;

- наличие факта увольнении со службы (с работы) начиная с 01 января 2002 года;

- отсутствие права на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

Документом, подтверждающим перечисленные выше условия, необходимым для установлении страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) указанных лиц с учетом Федерального закона от 04 июня 2011 года № 126-ФЗ, является справка, выдаваемая уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение (уполномоченными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение судей).

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, либо лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

ФИО1 к вышеперечисленным гражданам не может относится, т.к. поступил на военную службу в возрасте 32 лет, прослужил 04 года 10 месяцев 01 день.

Определением Верховного суда РФ от 05 октября 2012 года № 66-КГ-12-5 подтверждена правомерность исключения из подсчета медицинского стажа периодов военной службы по контракту после 01 ноября 1999 года.

Следует учесть, что с 01 ноября 1999 года утратило силу Постановление Совета Министров от 06 сентября 1991 года № 464 и законодатель исключил из пенсионного законодательства положения о зачете в медицинский стаж военной службы по специальности в составе Вооруженных сил СССР.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, разрешая требования истца, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", проанализировав и оценив представленные в дело доказательства по правилам ст.ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив допустимость, относимость, достоверность и достаточность доказательств, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении трудовой деятельности в трудовой стаж, исходя из того, что стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на дату обращения, на 29 апреля 2021 года составляет: 25 лет 00 мес. 01 дней, при требуемом стаже 30 лет. На момент подачи заявления в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, истец не выработал необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости на соответствующих видах работ.

Таким образом, ФИО1 законно, обоснованно и правомерно отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода прохождения военной службы по контракту.

Рассматривая требования ФИО1 об обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, суд приходит к следующему.

Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ установлено, что гражданам, которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

С 01 января 2019 года пенсия лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составил в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивался на 12 месяцев (п. 20 ч. 1, ч. 1.1, ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, Приложение N 7 к Закону N 400-ФЗ).

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Если указанная категория работников выработала необходимый стаж в переходный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам назначения и выплаты пенсии").

Ежегодно этот норматив увеличивался на 1 год, пока в 2023 году не закрепилась окончательная величина (5 лет).

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении трудовой деятельности в трудовой стаж, назначении досрочной пенсии по старости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья Е.В. Артемова

Мотивированный текст решения

изготовлен 30 августа 2023 года