Дело ...а – .../2023

...

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес дата

Чусовской городской суд адрес в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием административного истца Е.,

представителя административных ответчиков ФСИН Р., ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес М.П.Е.,

представителя административного ответчика ФКПО ... ФСИН Р.О. В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Е. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес», Федеральному казенному профессиональному образовательному учреждению ... Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным ограничения прав на обучение, о взыскании компенсации морального вреда,

установил :

Е. обратился в Чусовской городской суд адрес к административному ответчику Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» с требованиями о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, работников Федерального казенного профессионального образовательного учреждения ... Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний Р. (ФКПО ... ФСИН ), выразившихся в отказе в получении образования, о взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб.

В судебном заседании Е. настаивал на удовлетворении исковых требований, из его пояснений и административного искового заявления следует, что Е.с дата отбывает наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, содержится в ЕПКТ. В сентябре 2022 года, им было подано заявление об обучении по профессии швей, для зачисления в группу профессионального училища. Был зачислен для обучения, между тем, обучение не состоялось. В начале февраля 2023 года, обратился с заявлением в администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес с просьбой позвать для беседы директора училища, пришел педагог С. и сообщил ему, что обучение невозможно, в виду его содержания в запираемом помещении, администрация ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. не создает условия для обучения. Таким образом, нарушены его права на обучение, гарантированные частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации, статьей 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ПВР осужденные, содержащиеся в ЕПКТ имеют право на получение образования. Полагает, что за нарушение его прав, выразившихся в отказе в обучении, за счет средств казны Российской Федерации надлежит взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.

Представитель ФКПО ... ФСИН О.В.В. в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями. Из письменного отзыва и пояснений О. в судебном заседании следует, что на основании поступившего от Е. заявления, он был зачислен для обучения по основной программе профессионального обучения по профессии швей в группу ....

В связи с тем, что осужденный Е. отбывает наказание в помещении камерного типа, было принято решение проводить занятия в индивидуальном порядке: выдавать лекционный материал для самостоятельного обучения, лекционный материал был передан Е., который должен был уведомить о прохождении теоретического материала путем конспектирования, такого заявления от Е. не поступало. Пройдя курс теоретического обучения, после освобождения из ЕПКТ, Е. продолжит обучение в учебных мастерских, курс теоретического обучения. В судебном заседании дата О.В.В. уточнил, что разработан индивидуальный учебный план Е., обучение будет проходить с дата.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес и ФСИН Р.М. П.Е. не согласился с исковыми требованиями, просил в иске отказать, так как нарушений прав истца не допущено, Е. зачислен на обучение, с учетом его содержания в запираемом помещении, ограничен в реализации права на обучение, такое право реализуется с учетом особенностей, изложенных в пункте 556 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Р. ... от дата.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованного лица Минфин Р. представителя не направили, просили провести судебное заседание в отсутствие, из письменного отзыва следует, что функции главного распорядителя бюджетных средств уголовно-исполнительной системы осуществляет ФСИН Р.. Для принятия решения по данному делу надлежит получить пояснения должностных лиц ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Е. заявлены исковые требования о взыскании денежной компенсации в сумме 100 000 руб., в связи с нарушением предполагаемого права (отказом) в получении образования.

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Как следует из материалов дела, Е. отбывает наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, с дата отбывает наказание в запираемом помещении ЕПКТ, данные обстоятельства сторонами не оспариваются, как и то обстоятельство, что в период содержания в ЕПКТ, Е. обратился с заявлением на имя директора ФКП образовательного учреждения ... ФСИН о зачислении в образовательное учреждение на обучение по профессии швея.

Судом установлено, что на территории ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес функционирует Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение Федеральной службы исполнения наказаний .... Согласно Устава образовательного учреждения функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний Р. ( пункт 1.2 Устава).

Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным казенным учреждением ( пункт 1.6 Устава), учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса- получателем бюджетных средств ( пункт 1.7 Устава).

Согласно пункта 11.7 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются: обеспечение условий для получения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих и профессионального обучения лицами, осужденными к лишению свободы, не имеющими профессии (специальности) по которым они могут работать в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы и после освобождения из него ( пункт 2.1 Устава).

Согласно раздела 1У Устава, порядок приема на обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих СПО и программа ПО устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом режимных требований исправительного учреждения. Прием в Учреждение осуществляется по заявлению осужденного, зачисление в Учреждение производится на основании Приказа учреждения после издания приказа исправительного учреждения о направлении на обучение.

Согласно пункта 5.6 Устава, в Учреждении предусмотрены учебные занятия (урок, практическое занятие, консультация, лекция, семинар), самостоятельная работа, практика, а также другие виды учебной деятельности, определенные учебным планом.

В пункте 5.8 Устава указано, что учебные занятия могут проводиться с группами или подгруппами обучающихся, а также с отдельными обучающимися, в том числе в случае обучения осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа.

Теоретическое обучение в учреждении проводится в тесной связи с практическими занятиями и включает изучение специальных, гуманитарных, общетехнических предметов, необходимых для глубокого всестороннего и сознательного овладения изучаемой профессии. Преподавание теоретических дисциплин проводится в учебных кабинетах, лабораториях, оснащенных необходимыми учебно-методическими материалами, наглядными пособиями, оборудованием, имеющим комплексное методическое обеспечение по предметам и профессиям ( пункт 5.11 Устава).

Пунктом 5.12 Устава предусмотрено, что учебная практика проводится в учебных мастерских, лабораториях, учебных хозяйствах и других подразделениях Учреждения, а при необходимости – на производственных площадях исправительного учреждения в соответствии с заключенным между исправительным учреждением и Учреждением договором.

Производственная практика обучающихся проводится по завершению основного курса обучения согласно учебным планам на производственных площадях, машинах, оборудовании исправительного учреждения, в соответствии с заключенным между исправительным учреждением и Учреждением договором и приказом Учреждения о зачислении обучающихся на производственную практику на рабочие места центра трудовой адаптации осужденных ( мастерской) и объекты исправительного учреждения ( пункт 5.14 Устава).

Приказом ... от дата директора ФКП образовательного учреждения ... ( л.д.51) Е. зачислен с дата для обучения по основной программе профессионального обучения по профессии 09601 «швей».

Согласно пункта 8.1 Устава обучающимися Учреждения являются осужденные, направленные, зачисленные на обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих СПО, программам ПО соответствующим приказом Учреждения после издания приказа исправительного учреждения о направлении на обучение.

Приказом ... от дата директора ФКП образовательного учреждения ... ФСИН ( л.д.51) подтверждается, что осужденный Е. является обучающимся ФКП образовательного учреждения ... ФСИН.

Согласно представленного в материалы дела учебного плана по подготовке по профессии «швей» срок обучения составляет 2, 5 месяца (10 недель). Организация учебного процесса предусматривает освоение обучающимися общепрофессионального цикла и профессионального цикла (производственная практика) (л.д.98), согласно пояснительной записки оценка освоения дисциплин проводится за счет времени, отведенного на изучение этих дисциплин ( л.д.99).

Приказом Минюста Р. от дата ... «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» регламентирован внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

В пункте 556 Правил указано, что осужденные к лишению свободы, обучающиеся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях ФСИН Р. и непосредственно на рабочих местах во время производственной деятельности, в период нахождения в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах к занятиям не привлекаются. Им разрешается иметь при себе учебники и учебную литературу, предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций ФСИН Р..

С учетом отбывания осужденного Е. в запираемом помещении ЕПКТ, для осужденного Е. разработан индивидуальный учебный план профессиональной подготовки в ФКП образовательном учреждении ... по профессии 19601 «швея», обучение согласно пояснительной записки, предусмотрено в учебном году 2022 – 2023 года, в форме контактной работы обучающегося с преподавателями и самостоятельной работы. Учебная и производственная практика (пункт 3 пояснительной записки) проводится после изучения всего теоретического обучения и после отбытия меры взыскания, указанный план утвержден на основании протокола ... от дата, начало обучения по обязательной части рабочей программы с дата по дата ( л.д.107).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункта 2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Таким образом, из пояснений сторон и исследованных в судебном заседании доказательств, следует, осужденный Е., отбывающий наказание в камере ЕПКТ, начиная с дата сроком 1 год, является обучающимся ФКП образовательного учреждения ... по профессии 19601 «швея» (зачислен на основании приказа ... от дата), в отношении него разработан индивидуальный план обучения, реализуемый с дата, с учетом особенностей его содержания в запираемом помещении, в соответствии с пунктом 5.8 Устава образовательного учреждения. Тем самым, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания действий (бездействия) административных ответчиков незаконными и не усматривается нарушений прав Е. на получение профессионального образования.

Предусмотренный пунктом 556 Правил внутреннего распорядка запрет в период нахождения в ЕПКТ на привлечение к занятиям, обусловлен камерными условиями содержания и связан с изоляцией таких осужденных. Такой запрет, не ограничивают прав осужденных в обычных или облегченных условиях отбывания наказания, отбывающих пожизненное лишение свободы, и не носит дискриминационного характера, поскольку установлен с учетом требований к содержанию данной категории осужденных в камерах. Установленное ограничение вытекает из основ правового положения осужденных, которым при исполнении наказания гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством.

То обстоятельство, что до даты судебного заседания образовательный процесс Е. не осуществлялся, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, так как, в силу положений части 1 статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение по профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него, в любом случае, реализация права на труд после прохождения обучения, Е. возможна исключительно после отбывания наказания в ЕПКТ, либо после его освобождения из мест лишения свободы.

В связи с отсутствием нарушений прав административного истца, суд не усматривает оснований для компенсации морального вреда.

На основании определения Чусовского городского суда адрес от дата, административный истец Е. освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для ее взыскания с административного ответчика не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Е. в удовлетворении исковых требований к административным ответчикам Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, Федеральному казенному профессиональному образовательному учреждению ... Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным ограничения прав на обучение, о взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Азанова