Дербентский районный суд РД
судья Сурхаев М.Р.
номер дела в суде первой инстанции 2а-904/2023
УИД 05RS0013-01-2023-000802-95
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2023 года, по делу № 33а-7138/23, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Ашурова А.И.,
судей Магомедова М.А. и Гончарова И.А.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» № от <дата> о выделении земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182:167, по апелляционной жалобе Администрации МР «<адрес>» на решение Дербентского районного суда РД от <дата>
Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МР «<адрес>» и Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>», о признании отказа о выделении земельного участка незаконным и обязании заключить договор купли - продажи земельного участка.
В обоснование административного иска указал, что распоряжением администрации МР «<адрес>» от <дата> № по результатам рассмотрения его заявления был образован земельный участок 05:07:000182:ЗУ1 площадью 2934 кв.м., из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный по адресу: РД, <адрес>, в кадастровом квартале 05:07:000182, с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» (код по Классификатору: 4.9.1) в территориальной зоне П-Р - зона промышленных объектов.
Им был заказан межевой план указанного земельного участка для постановки на кадастровый учет на основании данного распоряжения, земельному участку присвоен кадастровый №.05.2023г. он обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» с заявлением выделить ему в собственность сформированный земельный участок для размещения объекта придорожного сервиса.
На указанное заявление им получен ответ за подписью и.о. начальника управления земельных и имущественных отношений МР «<адрес>» от <дата> за №, в котором ему необоснованно и незаконно отказано в выделении земельного участка.
Решением Дербентского районного суда от <дата> административный иск удовлетворен частично, постановлено:
«Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>», выраженный в ответе от <дата> №.
Обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182:167.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1- отказать».
В апелляционной жалобе Администрация МР «<адрес>» ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, ввиду ошибочной оценки судом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.
Участники судебного разбирательства, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и судом установлено, что распоряжением администрации МР «<адрес>» от <дата> № по результатам рассмотрения заявления ФИО1 был образован земельный участок 05:07:000182:ЗУ1, площадью 2 934 кв.м., из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный по адресу: РД, <адрес>, в кадастровом квартале 05:07:000182, с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» (код по Классификатору: 4.9.1) в территориальной зоне П-Р - зона промышленных объектов.
Утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.
<дата> ФИО1 обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182:167 площадью 2934 кв.м.
<дата> Администрация МР «<адрес>» отказала административному истцу в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что в заявлении не указано основание предоставления земельного участка, из числа предусмотренных земельным кодексом случаев, а также на то, что в представленных документах отсутствует межевой план образуемого земельного участка.
Признавая данное решение органа местного самоуправления незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае оснований для отказа в предоставлении государственной услуги у административного ответчика не имелось, поскольку в заявлении о предоставлении в собственность рассматриваемого земельного участка указано основание предоставления земельного участка.
Между тем, указанный вывод суда противоречит материалам дела.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Органом местного самоуправления при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги было правомерно учтено, что в заявлении указано только о выделении заявителю в собственность земельного участка.
Между тем, суд первой инстанции посчитал соответствующую информацию в заявлении достаточной для того, чтобы прийти к выводу о том, что ФИО1 просил о предоставлении земельного участка «за оплату», чего истцом сделано не было.
Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
То обстоятельство, что в заявлении отсутствуют сведения о порядке предоставления земельного участка ФИО1, послужило обоснованным обстоятельством для отказа в удовлетворении заявления.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отклонении заявленного ФИО5 административного иска.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дербентского районного суда РД от <дата> отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» № от <дата> о выделении земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182:167- отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Дербентский районный суд РД.
Председательствующий: ФИО8
судьи: М.А. ФИО2
И.А. Гончаров