Дело №2а-242/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кваркено 24 октября 2023 года
Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.,
при секретаре Ходинской Н.С.,
с участием помощника прокурора Кваркенского района Тулаева И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному фактически в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кировский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области о возложении обязанности ликвидировать свалку,
установил:
прокурор обратился в суд с названным иском к указанному ответчику.
Указал, что на территории МО Кировский сельсовет Кваркенского района расположен участок №, площадью <данные изъяты> м2, где находится свалка ТБО. Отходы не защищены от осадков, ветра, на площадке нет твердого покрытия, водоснабжения, водоотведения нет, системы сбора и отвода биогаза, рабочей карты, не утверждены регламент, режим работы полигона, нет дезинфицирующей установки с устройством для мойки колес транспорта. Сведения об этом месте размещения ТБО включены в территориальную схему обращения с отходами министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. По этому факту прокурор внёс ответчику представление от ДД.ММ.ГГГГ, оно рассмотрено, удовлетворено, но нарушения не устранены. Ответчик не предпринял всех надлежащих мер для ликвидации свалки, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, вред их здоровью. Размещение ТБО на необорудованном полигоне создает угрозу нарушения таких прав.
Просит обязать ответчика в течение 1 года, со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> м2.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МО Кваркенский район, Правительство Оренбургской области и Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Во время подготовки дела к слушанию представитель МО Кировский сельсовет представил письменные возражения на иск. Указал, что собственником участка, на котором расположена несанкционированная свалка, является МО Кваркенский район, участок передан сельсовету в бессрочное пользование. В силу указанных обстоятельств полагает, что сельсовет не может быть надлежащим ответчиком по делу. Просит отказать в удовлетворении требования, заявленного к администрации МО Кировский сельсовет.
Представитель Правительства Оренбургской области представил письменный отзыв на иск, указал, что участок, на котором расположена несанкционированная свалка, принадлежит МО Кировский сельсовет, поэтому именно на администрацию этого муниципального образования надлежит возложить обязанность свалки. Просил отказать в удовлетворении требования, заявленного к Правительству Оренбургской области.
Помощник прокурора Кваркенского района Тулаев И.Е. в судебном заседании, сославшись на мотивы иска, поддержал заявленное по делу требование, просил это требование удовлетворить.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о мете и времени слушания дела извещены надлежащим способом своевременно.
Суд в силу смысла правил ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в соответствие названных лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Суд исследовал акт прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотографиями.
В соответствии с указанными документами ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Кваркенского района осмотрена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная на территории МО Кировский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.
В адресованном главе МО Кировский сельсовет представлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор требовал предпринять надлежащие меры в отношении вышеуказанной свалки.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на вышеназванное представление должностное лицо ответчика указало, что на территории поселения определены места для накопления ТКО, закуплены контейнеры, однако на территории муниципального образования региональный оператор ООО «Природа» вывоз ТКО не осуществляет. В связи с такими обстоятельствами жители поселения размещают отходы на земельном участке, предоставленном администрацией МО Кваркенский район в постоянное бессрочное пользование. Участок разрешен для размещения твёрдых коммунальных отходов.
Согласно ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с общим правилом п. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в числе прочего, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В силу общего правила абзаца 1 п. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим ФЗ.
По общим правилам ст. 6 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся, в числе прочего: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ; установление порядка ведения регионального кадастра отходов; определение в программах социально-экономического развития субъектов РФ прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с ТКО; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (также раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (также раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, кроме установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
В силу общих правил ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в числе иного относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные выше полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений.
Пунктами 2, 6, 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно пунктам 1, 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим ФЗ.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в организации деятельности по сбору (также раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.
Общими правилами ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами ?-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.
В силу правил пунктов 3 и 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ от ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с абзацем 1 ч. 1 ст. 37 ФЗ от ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ. За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Общими положениями п. 1 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, которые являются Приложением 2 к государственной программе "Охрана окружающей среды Оренбургской области", утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 892-пп, установлено следующее.
Названные Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области для оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств таких образований в соответствии с закрепленными полномочиями, связанных с участием в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях таких образований. Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.
В силу п. 2 этих Правил главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
В силу п. 9 названных Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п.
Согласно п. 12 Правил формирования, предоставления, распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п, предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств таких образований, возникших при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды Оренбургской области", принимается равным 99%.
Как видно из материалов дела, стороной ответчика не исполнены требования вышеперечисленных законов.
То, что твёрдые отходы на территории МО Кировский сельсовет размещаются на земельном участке, на котором разрешено размещение твёрдых коммунальных отходов, само по себе не означает, что этот участок используется на законных основаниях и в порядке, установленном законом, в частности пунктами 2, 6, 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
При таких обстоятельствах суд полагает заявленные прокурором требования по существу законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
Обязанность по ликвидации свалки надлежит возложить не только на администрацию МО Кировский сельсовет, но и на администрацию МО Кваркенский район.
Такая обязанность на указанных лиц подлежит возложению в силу существа вышеизложенных совокупных правил статей 6, 8, 12, 13 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ, статей 14, 15 и 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В силу совокупного смысла приведенных выше положений государственной программы "Охрана окружающей среды Оренбургской области", утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 892-пп, Правил, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п, финансировать мероприятия, связанные с ликвидации свалки обязано Правительство Оренбургской области посредством непосредственных действий Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, направленных на такое финансирование.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковое требование прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области и администрацию муниципального образования Кировский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области солидарно в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> м2.
Обязать Правительство Оренбургской области в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах, установленных нормативными актами, осуществить финансирование мероприятий, направленных на ликвидацию свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> м2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тарасенко А.Г.
Мотивированное решение суда составлено 24 октября 2023 года в 11 часов 20 минут.
Судья Тарасенко А.Г.