Дело № 2а-1799/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт. Каа-Хем 16 декабря 2022 года
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Ооржак Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С. в интересах несовершеннолетнего ребенка к Управлению образования муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства,
установил:
Административный истец С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, указав, что ее несовершеннолетний ребенок ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в общегородской очереди, однако до настоящего времени ее сыну место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено. Управлением образования МР «Кызылский кожуун» нарушаются права ее ребенка. Просит обязать Управление образование муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить ее сыну ФИО1 место в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Кызылкий кожуун» Республики Тыва.
Административный истец С. в судебное заседание не явилась, направив в суд письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия и просила удовлетворить административный иск.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, по неизвестной суду причине не явился, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.
Представитель административного ответчика – Управления образования МР «Кызылский кожуун», надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5).
Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из свидетельства о рождении серии I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва Российской Федерации, родителями указаны ФИО2 и С., о чём Орган Управления ЗАГС (Агентства) в <адрес> составлена актовая запись о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно уведомлению о постановке ребенка на учет для зачисления в ДОУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 состоит на общегородской очереди под №.
Из ответа Управления образования Администрации МР «Кызылский кожуун» следует, что в связи с отсутствием мест вопрос о предоставлении места в ДОУ ФИО1 будет рассмотрено в случае наличия свободных мест.
Судом установлено, что несовершеннолетний сын административного истца поставлен на учет для зачисления в дошкольное образовательное учреждение.
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 Федеральный закон N 273-ФЗ, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ст.2); В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования. (п.3 ст. 5); Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п.1 ст. 64).
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 №1014.
Согласно указанному нормативному акту образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.
Пунктом 13 Порядка, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 №1014 (далее – Порядок), образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.
Следовательно, возрастом для посещения дошкольного учреждения для получения дошкольного образования необходимо признать возраст ребенка от 2-х месяцев до 7-ми лет.
Отсутствие мест в МДОУ в качестве оснований для отказа в предоставлении в муниципальном дошкольном образовательном учреждении вышеуказанным Типовым положением не предусмотрено. Иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение законодательством не предусмотрено.
Из этого следует, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Согласно п.2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года №5-П положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст.38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (ст.7 ч. 2 Конституции Российской Федерации).
Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Поскольку вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения (п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ), надлежащим ответчиком по делу является администрация МР «Кызылский кожуун» РТ, в связи с этим же требования к Управлению образованию МР «Кызылский кожуун» РТ подлежат отказу, как требования заявленные к ненадлежащему ответчику.
Факт не предоставления несовершеннолетнему ФИО1 места в дошкольном образовательном учреждении в связи с отсутствием достаточного количества мест в детских учреждениях, непринятии мер для организации достаточного количества данных мест, является бездействием административного ответчика в части надлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Судом установлено, что несовершеннолетний сын административного истца обладает правом получения места в дошкольном образовательном учреждении. В данном случае, исходя из возраста ребенка, усматривается бездействие ответчика в части не представления места ФИО1
Таким образом, в результате бездействия административного ответчика по осуществлению полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении нарушаются права несовершеннолетнего на получение данного образования в соответствующем учреждении.
В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится, в том числе, неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не исполнена обязанность, возложенная на данный муниципальный орган вышеназванными нормами действующего законодательства по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении, доводы административного искового заявления в суде полностью нашли свое обоснование, в этой связи административное исковое заявление в интересах несовершеннолетнего ФИО1. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении расположенном в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, подлежит удовлетворению.
Учитывая возраст малолетнего, следует возложить обязанность предоставить место в одном из дошкольных образовательных учреждений пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва для ребенка административного истца в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление С. в интересах несовершеннолетнего ребенка к Управлению образования муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства, удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить малолетнему ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Кызылского кожууна, находящемся в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу административному истцу и в Кызылский районный суд Республики Тыва.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Ч.К. Хертек