Дело № 2а-1280/2023

УИД 43RS0017-01-2023-001524-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк

20 сентября 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Е.Г.,

при секретаре Мурашкиной А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1280/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование иска указано, что <дата> ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ***, находящегося между земельными участками с кадастровыми номерами *** по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью *** кв.м, приложив к заявлению соответствующие документы. <дата> ФИО1 получено письмо Администрации <адрес> *** от <дата> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ***. Свой отказ Администрация мотивировала тем, что согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, образуемый земельный участок расположен на землях, покрытых поверхностными водами. Нахождение водного объекта на земельных участках с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не предусмотрено и противоречит цели использования испрашиваемого земельного участка. С ответом Администрации ФИО1 не согласен, полагая, что законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанных в письменном ответе Администрации <адрес>, не имеется, поскольку между земельными участками с кадастровыми номерами *** территории, покрытой поверхностными водами и водных объектов, не имеется, что подтверждается приложенными к административному иску ответами администрации <адрес> сельского поселения, Камского БВУ Росводресурсов, картой функциональных зон, границ населенных пунктов и планируемого размещения местного значения генерального плана муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес>, публичной кадастровой картой России, размещенной на официальном интернет-сайте по адресу: ***.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ***, оформленный письмом от <дата> ***; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка с условным номером ***, между земельными участками с кадастровыми номерами ***

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал полностью, просил его административные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика – Администрации <адрес>, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, поскольку согласно сведений публичной кадастровой карты Росреестра, образуемый земельный участок с условным номером *** расположен на землях, покрытых поверхностными водами. Нахождение водного объекта на земельных участках с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не предусмотрено и противоречит цели использования испрашиваемого земельного участка.

Судом в порядке подготовки дела к судебному заседанию <дата>, а также в ходе рассмотрения дела определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация <адрес> сельского поселения <адрес>, Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - Администрации *** сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Заинтересованное лицо - Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на административный иск, в котором указало, что считает отказ Администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером *** законным и обоснованным, а административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, дело просило рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела, представил отзыв, в котором указал, что информацией о нахождении водных объектов на указанной территории не располагает, поскольку государственный земельный надзор в районе земельных участков с кадастровыми номерами *** Управлением не проводился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом заблаговременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Из содержания пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статья 5 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

В силу части 2 указанной нормы к поверхностным водным объектам относятся: водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

В части 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено право каждого гражданина пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет понятие территорий общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что на основании договоров аренды *** от <дата> администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> ФИО1 в аренду переданы земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м и земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, находящиеся в сельском поселении <адрес>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. Договоры аренды зарегистрированы в Управлении Росреестра по <адрес> <дата>. Указанные договоры заключены на 49 лет и вступили в силу с момента их регистрации в Управлении Росреестра по <адрес> (с <дата>).

Согласно выписок из ЕГРН от <дата>, полученных на судебный запрос, виды разрешенного использования данных земельных участков – отдых (рекреация).

ФИО1 обратился к главе <адрес> ФИО4 с письменным заявлением от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ***, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами ***, переданными ему в аренду, указав вид разрешенного использования образуемого земельного участка: ЛПХ на полевых, приложив к заявлению необходимые документы.

Рассмотрев обращения ФИО1, Администрация <адрес> письмом от <дата> *** отказала административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером *** указав в письме, что согласно сведений публичной кадастровой карты Росреестра образуемый земельный участок расположен на землях, покрытых поверхностными водами. Нахождение водного объекта на земельных участках с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не предусмотрено и противоречит цели использования испрашиваемого земельного участка. В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от <дата> №112-ФЗ, земельный участок с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, что также предусмотрено приказом Росреестра от <дата> №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно письма Отдела водных ресурсов по <адрес> Камского БВУ от <дата> №***, адресованного Администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, на которое ссылается административный истец в обоснование своих административных исковых требований, сведений о <адрес> пруде, о пруде, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами *** в государственном водном реестре нет.

При этом, само по себе отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре не является доказательством отсутствия такого водного объекта. Данный вывод содержится в определении Верховного Суда РФ от ***

Как следует из отзыва на иск Отдела водных ресурсов по <адрес> Камского БВУ от <дата>, водный объект, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами *** существует, что подтверждается данными сайта ***. Даже если данный водный объект прямо не связан с рекой, не исключена его косвенная гидравлическая связь с поверхностными водами <адрес> через подземные горизонты и родники.

В этой связи ссылка ФИО1 на письмо администрации <адрес> сельского поселения от <дата> о водных объектах, а также генеральный план муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> об отсутствии территории, покрытой поверхностными водами и водными объектами между арендуемыми ФИО1 земельными участками судом во внимание не принимается и противоречит приведенным выше положениям Земельного и Водного кодексов РФ, определению Верховного Суда РФ от ***.

Как следует из представленной ФИО1 гидрологической справки по результатам обследования участка водопользования от <дата> ***, в ходе обследования водоема вблизи д. <адрес>, расположенного по левому берегу реки <адрес> на 27 км от устья и реки <адрес> гидравлическая связь между рекой и водоемом не выявлена. Водоем является обособленным.

Однако даже если водный объект прямо не связан с рекой, не исключена его косвенная гидравлическая связь с поверхностными водами <адрес> через подземные горизонты и родники.

Наличие водного объекта, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами *** также подтверждается скриншотом с сайта ***, представленным Отделом водных ресурсов по <адрес> Камского БВУ и подтверждено самим административным истцом в судебном заседании.

Поскольку в судебном заседании установлено наличие водного объекта, расположенного на спорном земельном участке между земельными участками с кадастровыми номерами ***, которым пользуется неограниченный круг лиц, учитывая, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что исключает возможность принятия административным ответчиком решения о согласовании и утверждении данной схемы, поскольку ограничения, препятствующие предоставлению спорного земельного участка административному истцу, закреплены законом и направлены на соблюдение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оснований полагать нарушенными права административного истца не имеется, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий Е.Г. Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2023г.