Решение по делу № 2А-2056/2023 от 22.08.2023

Подлинник данного решения приобщен к административному делу № 2а-2056/23Альметьевского городского суда РТ

16RS0036-01-2023-002815-31

Дело № 2а-2056/2023

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд РТ в составе: председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> и Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением по указанной выше формулировке.

В обоснование требований указал, что ему на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве аренды земельный участок площадью 741 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок находится в пользовании административного истца с 2011 года на основании договора аренды. Указанный земельный участок огорожен металлическим забором и в нем расположен жилой дом. Часть земельного участка находится в территориальной зоне застройки ИЖС (Ж1), часть земельного участка – на землях водного фонда. Изменения в правила землепользования и застройки Калейкинского сельского поселения внесены ДД.ММ.ГГГГ, в то же время не учтен огороженный забором и принадлежащий административному истцу на праве аренды земельный участок, а также то обстоятельство, что искусственный водоем на местности отсутствует более 10 лет. Однако по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности данный водоем существует.

Административный истец обратился с заявлением в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ, в котором просил перевести земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из зоны земель водного фонда, в зону индивидуальной жилой застройки Ж1.

Административным истом на данное обращение получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, по которому рекомендовано отказать в изменении территориальной зоны. Причиной для отказа явилось то, что внесение изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки приведет к несоответствию с генеральным планом Калейкинского сельского поселения и данный земельный участок расположен в границах охранной зоны ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина».

Выражая свое несогласие, указывая на то, что генеральный план Калейкинского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан был утвержден ДД.ММ.ГГГГ и на тот момент на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> существовал водоем в виде бассейна, который более 10 лет назад демонтирован, а также на то, что на протяжении более 5 лет принимаются изменения в генеральный план поселения, в котором водоем не указывается, и на то, что наличие охранной зоны ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» не может влиять на внесение изменений в территориальную зону земельного участка, административный истец просил признать незаконным решение выраженное в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе по внесению изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> и Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Калейкинского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, обосновывая на доводах, изложенных в административном иске, просил его удовлетворить.

Представитель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ по доверенности просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая на законность и обоснованность принятого решения, соответствующего требованиям градостроительного законодательства.

Глава Калейкинского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 в судебном заседании вопрос разрешения возникшего спора оставила на усмотрение суда, при возможности с принятием положительного решения в пользу ФИО1 Пояснила, что став главой поселения и поняв суть вопроса, предпримет меры для оказания помощи административному истцу по оформлению земельного участка, и при разработке генерального плана поселения направит пожелания об исключении земельного участка, относящегося к водному фонду и изменения вида – на индивидуальное жилищное строительство.

ФИО7 в судебном заседании пояснила, что проживает практически напротив дома ФИО1 Относительно водного объекта пояснила, что искусственный пруд был осушен и разобран более 10 лет назад. Какого-либо водного объекта не существует.

Представители ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» в судебное заседание не явились, извещены. Представили письменные возражения по делу, согласно которым в удовлетворении требований просили отказать.

Иные, привлеченные к участию в деле заинтересованные лица, в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителей Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ», исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, и иных явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Согласно статье 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть по видам основным, условно разрешенным и вспомогательным. Вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования; при этом из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Из взаимосвязанных положений статей 18 и 26 ГрК следует, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из вышеизложенных норм и разъяснений следует, что генеральный план призван определить перспективное и долгосрочное планирование развития территории муниципального образования, определяя, прежде всего, функциональные зоны такого использования, которые не могут быть изменены последующим принятием правил землепользования и застройки. Наряду с этим правила землепользования и застройки, не изменяя назначения территории, отнесенной к функциональным зонам, детализируют отдельные элементы планировочной структуры, в том числе определяя территории общего пользования, в силу чего следует признать ошибочным понимание апеллянтом положений генерального плана муниципального образования как отражающего конкретные элементы планировочной структуры городского округа <адрес>.

Согласно Генеральному плану сельского поселения земельный участок, предоставленный ФИО1 располагается на двух территориальных зонах Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) и ЗВФ (на землях водного фонда), формируемый земельный участок накладывается на земельный участок с декларированной площадью.

Строительство объекта недвижимости административным истцом изначально было произведено с нарушением предоставленной площади, с выходом за ее границы.

Земельный участок полностью подпадает под охранные зоны объектов нефтесервисного хозяйства, принадлежащие обществу. Данные охранные зоны зарегистрированы на основании постановления исполнительных органов местного самоуправления. На территории данных охранных зон в соответствии с действующим законодательством запрещается какая-либо деятельность по строительству.

В соответствии с частью 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям; технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальные районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Подпунктом 6 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1, частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, что отражает градостроительный регламент (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки - статьей 33 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного Кодекса в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ - при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зону устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Как установлено в судебном заседании, административный истец обратился в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ в котором просил перевести земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из зоны земель водного фонда, в зону индивидуальной жилой застройки Ж1.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Как усматривается из материалов дела, административный истец необходимость изменения территориальной зоны участков обосновывает тем, что необходимо зарегистрировать право собственности на жилой дом.

Вместе с тем указанное основание не может рассматриваться в качестве предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, вносимого в порядке пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Каких-либо иных оснований в административном исковом заявлении ФИО1 не приведено. При этом положения вышеприведенной нормы не возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Доказательств того, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения как этого просит административный истец, возможно без нарушения требований, установленных Генеральным планом сельского поселения, и с учетом ограничений, установленных по использованию участка, не представлено.

Оспариваемое административным истцом решение содержит законные основания отказа, вынесено в пределах полномочий уполномоченного органа, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО1, суд не усматривает.

При этом суд считает необходимым отметить следующее. Как установлено было в судебном заседании, исходя из пояснений представителя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности, у административного истца имеется возможность для приведения земельного участка в соответствие с требованиями Земельного кодекса РФ, правил землепользования и застройки и генерального плана сельского поселения, путем перераспределения земельных участков с установлением границы земельного участка вдоль стены жилого дома и демонтажа забора, расположенного на расстоянии около 3х метров от границы объекта надвижимости (жилого дома).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения выраженного в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе по внесению изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> и Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и сельских поселений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> муниципального района Республики Татарстан обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Калейкинского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 05 сентября 2023 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 20____ года

Судья