Судья Алакаев Р.Х. №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 сентября 2023 года г. Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего: Молова А.В.,

судей: Хахо К.И., Биджиевой Э.А.,

при секретаре: ФИО7,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, действующего по доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – Управления Росреестра по КБР – ФИО8, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО3 – ФИО1 к Управлению Росреестра по ФИО2, с указанием в качестве третьего лица МКУ «Территориальный исполнительный орган Местной администрации г.о.Баксан в <адрес>», о признании незаконным решения регистрирующего органа и возложении обязанности внести в ЕГРН сведения о земельном участке,

по апелляционной жалобе руководителя Управления Росреестра по ФИО2 Б.Х. на решение Баксанского районного суда ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Баксанский районный суд ФИО2 Республики с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по ФИО2, в котором просила:

признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по КБР от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, предоставленным ФИО3 на праве собственности для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

обязать Управление Росреестра по КБР в течение пяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Местной администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска административный истец указал, что на основании выписки из похозяйственной выписки от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, о чем в похозяйственной книги №, лицевой счет №, год закладки <данные изъяты> сделана запись ДД.ММ.ГГГГ, на основании похозяйственной книги №, лицевой счет №, год закладки <данные изъяты> администрации <адрес> ФИО2 Республики.

Указано, что ФИО3 с указанного времени пользуется данным земельным участком как собственник.

С целью оформления прав на земельный участок, ФИО3 обратилась в Баксанский муниципальный отдел Управления Росреестра по КБР с заявлением о внесении в ЕГРН сведения об указанном участке как ранее учтенном, приложив к заявлению выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении приусадебного земельного участка в размере <данные изъяты> в нижней части села.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № регистрирующим органом во внесении сведений отказано по мотиву отсутствия в представленных документах заявления на регистрацию права, отметив, что в указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в регистрирующий орган с аналогичным заявлением, приложив заявление на регистрацию права.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № вновь отказано в удовлетворении обращения, ссылаясь на то, что представленные документы носят противоречивый характер. В соответствии с выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует дате вынесения постановления Местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Считая действия административного ответчика незаконными, необоснованными и нарушающими ее права и законные интересы, ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Решением Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, руководитель Управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы административный ответчик указывает, что суд не разобрался в обстоятельствах дела, выводы суда сделаны на ошибочном применении норм материального права и не соответствуют действительности.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 просит оставить решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного и не явившегося в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, к которому приложила комплект документов.

Уведомлением Баксанского межмуниципального отдела Управления Росреестра по КБР № ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано во включении в ЕГРН сведений об указанном выше земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку ФИО3 в связи с предоставлением противоречивых правоустанавливающих документов на данный земельный участок, на основании которого необходимо внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о незаконности действий административного ответчика.

При этом суд исходил из того, что административным истцом при обращении в Росреестр были предоставлены все документы подтверждающие принадлежность ей на праве собственности указанного выше земельного участка.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, не может согласиться с выводами суда первой инстанции, ввиду следующего.

Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), ранее учтенными земельными участками являются:

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 1 марта 2008 г.);

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ);

- земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения согласно части 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ могут быть внесены в ЕГРН на основании:

имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном земельном участке;

представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления по запросу органа регистрации прав документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет земельного участка или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него.

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:

акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания (пункт 1); в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным (пункт 2).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ранее учтенным не является.

В соответствии с частями 5, 6, 8 статьи 69 приведенного закона в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости регистрирующий орган обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1).

Как установлено судом, и следует из материалов дела, в качестве основания возникновения у административного истца права на земельный участок ей были предоставлены: выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданная администрацией <адрес> г.о. Баксан и постановление Местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, в своем отказе административный ответчик сослался на то, что в соответствии с выпиской из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о наличии права у ФИО3 на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> внесены ДД.ММ.ГГГГ, в то время как постановление Местной администрации <адрес> о выделении ФИО3 земельного участка в размере <данные изъяты>, расположенного в нижней части села датировано ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно ответа на межведомственный запрос Управления Росреестра по КБР в адрес местной администрации <адрес> (л.д. 114), записей в похозяйственных книгах администрации <адрес> о наличии у ФИО3 земельного участка в указанном населенном пункте не имеется.

Аналогичная информация поступила и на запрос суда апелляционной инстанции, согласно которой данных о предоставлении ФИО3 земельных участков, расположенных на территории <адрес> г.о. Баксан в администрации <адрес> г.о. Баксан не имеется, указанное подтверждается представленными выписками из похозяйственных книг, истребованных судом апелляционной инстанции.

Установленными обстоятельствами подтверждается довод решения административного ответчика о противоречивости представленных документов.

Кроме того, Судебная коллегия отмечает, что представленное заявителем Постановление местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указывает на предоставление ФИО3 земельного участка в размере <данные изъяты> в нижней части села, без указания адреса.

Исходя из анализа норм законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что упомянутые документы, ввиду их противоречий, не являются правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами, свидетельствующим о юридической передаче административному истцу спорного земельного участка, и не влекут внесение в ЕГРН сведений о спорном земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о наличии оснований, предусмотренных Законом о регистрации, сославшись в своем решении ошибочно на ст. 28 упомянутого закона, в то время как признание ранее возникших прав, возникающих в силу закона, ранее учтенных объектов недвижимости, регулируются нормами ст. 69 Федерального закона и не содержат указания на возможность приостановления внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО3 к заявлению о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке не приложены документы, являющиеся основаниями для осуществления государственной регистрации прав, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Таким образом, постановленное судом решение об удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным и отмене отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР от ДД.ММ.ГГГГ во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, обязании ответчика произвести требуемую регистрацию, не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным оспариваемого решения по вышеизложенным основаниям.

Также, принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, судебная коллегия полагает, что является необоснованным и взыскание судом первой инстанции судебных расходов, в связи с чем, в данной части решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Отказать в удовлетворении требований ФИО3 к Управлению Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения Управления Росреестра по КБР от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, предоставленным ФИО3 на праве собственности для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, возложении обязанности провести требуемую регистрацию и взыскании судебных расходов.

Председательствующий А.В. Молов

Судьи К.И. Хахо

Э.А. Биджиева