РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2022 года г.Ясногорск Тульской области
Ясногорский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Поповой Е.П.,
при ведении протокола помощником судьи Ярцевой Г.И.,
с участием
административного истца, в лице помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-613/2022 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным бездействия, обязании произвести строительство ограждений зданий образовательного учреждения,
установил:
прокурор Ясногорского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по строительству ограждения территории зданий муниципального образовательного учреждения «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области, расположенных по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области произвести строительство ограждений зданий муниципального образовательного учреждения «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области, расположенных по адресу: <...>.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о противодействии терроризму в муниципальном образовательном учреждении «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области установлено, что ограждение территории МОУ «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области частично отсутствует, что способствует проникновению посторонних лиц на территорию учреждения. В соответствии с п.1.3 Устава МОУ «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Ясногорский район, полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Ясногорский район. Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и администрации муниципального образования Ясногорский район, которая, исполняя полномочия учредителя, обязана профинансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе строительство ограждений образовательного учреждения.
В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С., заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, указав, что доказательств устранения выявленных нарушение не представлено.
Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования Ясногорский район, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством.
Представитель заинтересованного лица – муниципального образовательного учреждения «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признавалась судом обязательной.
Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Согласно положениям ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
Согласно ст.2, п.4 ст.3, ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействию терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической деятельности. Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основой предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Положениями ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что обеспечение защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п.2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
По смыслу приведенных правовых норм, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие ограждения по периметру образовательного учреждения приводит не только к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, но и способствует беспрепятственному проникновению на территорию объекта посторонних лиц, создает возможность совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, создает непосредственную опасность жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.
Судом установлено, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о противодействии терроризму в муниципальных образовательных учреждениях Ясногорского района Тульской области, в том числе в муниципальном образовательном учреждении «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что ограждение территории МОУ «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области имеет повреждения, частично отсутствует.
Проверкой также установлено, что администрация муниципального образования Ясногорский район денежные средства на проведение мероприятий по техническому укреплению объектов образования, в частности муниципального образовательного учреждения «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области, не выделяла, финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму, в том числе строительство ограждения, не осуществила.
Указанные обстоятельства, которые, в свою очередь, способствуют незаконному доступу в общеобразовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья, административным ответчиком данные обстоятельства не оспаривались.
В силу п.2 ч.6, ч.7 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников общеобразовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Проанализировав приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью также органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Из п.6.1 ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу п.42 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно Уставу МОУ «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области учредителем и собственником имущества МОУ является муниципальное образование Ясногорский район. Функции и полномочия учредителя МОУ и собственника в соответствии с федеральными законами, законами Тульской области, нормативными правовыми актами администрации муниципального образования Ясногорский район осуществляет администрация муниципального образования Ясногорский район.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации – ГК РФ).
В силу пунктов 1, 2 ст.120, п.4 ст.123.22 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Статьей 6 БК РФ определено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Таким образом, поскольку наличие ограждения на территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона и в настоящее время данные требования действующего законодательства на территории МОУ «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области не соблюдены: со стороны администрации муниципального образования Ясногорский район, как учредителя общеобразовательного учреждения, не организован надлежащий контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологических правил к условиям обучения, что влечет за собой нарушение конституционного права (ст.ст.20, 41 Конституции РФ) учащихся, работников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, а также права учащихся на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении исковых требований, направленных на пресечение бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц (численность граждан, ежедневно посещающих школу, невозможно определить заранее, в связи с чем, создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц).
Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов лиц, в том числе детей, того обстоятельства, что выполнение соответствующих мер необходимо для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников общеобразовательного учреждения, учитывая, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, объем и характер мероприятий, необходимых для проведения процедур определенных законодательством в целях устранения существующих нарушений (мероприятий по восстановлению целостности ограждения общеобразовательного учреждения, о необходимости выполнения которых, в свою очередь, ранее 1 августа 2022 года прокуратурой района стороне административного ответчика уже направлялось представление), приходит к выводу, что разумными сроками для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, являются: срок - не позднее 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Установление более длительного срока исполнения судебного решения является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологической безопасности и требований по обеспечению мер по противодействию терроризму, поскольку в силу требований закона ответчики должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства.
На основании пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие, в том числе, в качестве ответчиков.
Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
При таких обстоятельствах, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным бездействия, обязании произвести строительство ограждений зданий образовательного учреждения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по строительству ограждения территории зданий муниципального образовательного учреждения «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области, расположенных по адресу: <...>.
Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области произвести строительство ограждений зданий муниципального образовательного учреждения «Архангельская средняя школа» Ясногорского района Тульской области, расположенных по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2022 года