Дело № 5-347/2022

11RS0009-01-2022-001052-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2022 год

Республика Коми, <...>

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Черникова О.В., при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского поселения «Емва», ОГРН <***> от 24.01.2006, ИНН <***>, юридический адрес: Республика Коми, <...>,

установил:

Командиром отделения ДПС ГИБДД ОИВД России по Княжпогостскому району ФИО3 16 июня 2022 года составлен протокол № 11 СС 090283 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица- Администрации городского поселения «Емва», согласно которому юридическое лицо, являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети городского поселения «Емва», в нарушение п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ не организовала и не обеспечила проведение своевременных мероприятий по устраненною недостатков в содержании улично- дорожной сети, а именно:

- на улицах Дзержинского, перекрестке ул. Дзержинского - ул.ФИО5, Ручейная, Хвойная, ФИО4, Коммунистическая, ФИО5, перекрестке ул. Октябрьская - ул. Первомайская г.Емва в нарушении на проезжей части дефекты в виде выбоин, поперечных и продольных трещин, сдвигов и волн, длиной более 15 см, глубина более 5 см и площадью более 1 кв.м;

- на ул. Дзержинского (м.Северный) в районе 11 км автодороги «по <...> в районе стояночной площадки, ул. ФИО4 в районе аптеки «Айболит» г.Емва занижение обочины, не отделенной от проезжей части, относительно кромки проезжей части, более чем на 4 см;

- на улицах Дзержинского, Дорожная, 60 Лет Октября, Ленинградская от д.29 до д.26, Первомайская, Московская, 30 Лет Победы, ФИО5, ФИО6, ФИО4, Коммунистическая, Пионерская, Хвойная. Сосновая, Октябрьская, Совхозная, Луговая, Авиационная, Волгоградская, Вымская, Киевская, Комсомольская, Минская, Одесская, ФИО7, Партизанская от здания центральной бани до ул. ФИО9, ФИО8, Ручейная, ФИО9, Строителей, ФИО10, Школьная, проезд от ул. Волгоградской д. 19 до ул. Дорожной, проезд от ул. Волгоградской д.12 до ул. Дорожной, подъезд к Аэропорту, подъезд к кладбищу м.Устье-Зад г.Емва отсутствие и плохо различимой горизонтальной дорожной разметки: 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах: обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств), 1.2.1 - (сплошная линия обозначает край проезжей части, 1.5 - разделяющая транспортные потоки противоположных направлений. 1.6 - (линия приближения - прерывистая линия, у которой длина штрихов в 3 раза превышает промежутки между ними) - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений,1.7 - (прерывистая линия с короткими штрихами и равными им промежутками) - обозначает полосы движения в пределах перекрестка, 1.8 - (широкая прерывистая линия) - обозначает границу между полосой разгона или торможения и основной полосой проезжей части (на перекрестках, пересечениях дорог на разных уровнях, в зоне автобусных остановок и тому подобное), 1.11- разделяет транспортные потоки противоположных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы; обозначает места, предназначенные для разворота, въезда и выезда со стояночных площадок и тому подобного, где Движение разрешено только в одну сторону, 1.14.1 - (зебра) - обозначает пешеходный переход. 1.25 – обозначает искусственную неровность на проезжей части.

Определением командира отделения ДПС ГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району от 04 мая 2022 года по факту выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

В рамках административного расследования должностным лицом ОМВД России по Княжпогостскому району были истребованы у Коми ЦГМС отдела метрологии сведения о погодных условиях на территории Княжпогостского района Республики Коми, Администрации городского поселения «Емва» направлены определения об истребовании сведений, необходимых для решения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что по настоящему делу проводилось административное расследование, и оно подведомственно судье Княжпогостского районного суда Республики Коми на основании части 2 статьи 29.5 КоАП РФ.

Защитник Администрации городского поселения «Емва» ФИО11 в судебное заседание согласился с вменённым административным правонарушением, пояснил, что в 2021 году дорожная разметка была нанесена, в настоящее время ведется работа по нанесению горизонтальной разметки, к 09 мая 2022 года проведен ямочный ремонт улиц Дзержинского, 60 лет Октября, от ул. Московская до кладбища в г. Емва проведен ремонт автомобильной дороги, муниципальными контрактами на содержание автомобильных дорог ямочный ремонт не предусмотрен. В бюджете недостаточно денежных средств для ремонта автомобильных дорог.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ДПС ГИБДД ФИО3, в судебном заседании поддержал вмененное юридическому лицу правонарушение.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрен административный штраф для юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с Уставом администрации городского поселения «Емва» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контракта за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 7 Устава).

31 декабря 2021 года между администрации городского поселения «Емва» и ФИО1 заключен муниципальный контракт № <№> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, площадей, улиц, проездов и сооружений на них, тротуаров, аллей, скверов в г. Емва в 2022 году. Согласно техническому заданию ремонт дорожного полотна не входит в перечень выполняемых работ.

11 января 2022 года между администрации городского поселения «Емва» и ФИО2 заключен муниципальный контракт № <№> на выполнение работ по содержанию элементов участков автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Емва» в 2022 году, общей протяженностью 14,33 км в соответствии с техническим заданием. Техническим заданием предусмотрен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, заделка трещин.

Таким образом, администрация городского поселения «Емва» является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги местного значения на территории городского поселения «Емва» Княжпогостского района.

Работы по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах г. Емвы в 2021 году в срок до 31 августа 2021 года выполнены ООО «Сигнал 02» на основании муниципального контракта от 26 июля 2021 года.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Предельные размеры занижения обочины и разделительной полосы не должны превышать более 4 см. (таблица 5.4 ГОСТа Р 50597-2017).

Пунктами 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик).

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 сроки устранения дефектов покрытия составляют для III категории автомобильной дороги составляю не более 7 суток.

В соответствии с таблицей 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 сроки устранения дефектов обочин, разделительных полос составляют не более 7 суток.

В соответствии с таблицей 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 сроки устранения дефектов дорожной разметки составляют не более 30 суток.

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. Разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Горизонтальная разметку 1.1 применяют, в том числе, для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях, применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении:

Разметку 1.2 применяют для обозначения края проезжей части на участках дорог без бордюрного камня.

Разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях.

Разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях.

Разметку 1.8 применяют для обозначения границы между полосой разгона или торможения и основной полосой движения.

04 мая 2022 года в ходе осмотра улично-дорожной сети автомобильных дорог и улиц на территории городского поселения «Емва» были выявлены недоставки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, которые зафиксированы в рапорте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и отражены в протоколе об административном правонарушении.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (п. 4.3. ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 4.4.4 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Росавтонадзора Минтранспорта РФ к устранению мелких повреждений в виде выбоин и трещин приступают весной, с момента наступления теплой, устойчивой погоды.

Согласно разделу 12.3 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» укладку асфальтобетонных смесей рекомендовано проводить весной и летом при температуре воздуха не ниже 5 °C, осенью - не ниже 10 °C, а также допускается производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей в интервале температур воздуха 5 °C -0 °C.

Согласно справке Коми ЦГМС - филиала ФГБУ «Северное УГМС» в период с 04 апреля по 03 мая 2022 года были следующие погодные условия: температура воздуха от 8 до минус 10 °C, снег мокрый, дождь. 6, 9, 17, 21,23 апреля 2022 года без осадков.

Наличие неблагоприятных погодных условий, в том числе снежного покрова не отображено на фотографиях, приобщенных к материалам дела.

Учитывая приведенные нормативные акты следует, что мероприятия по устранению дефектов возможны и предусмотрены нормативно-правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае администрация городского поселения «Емва», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Факт непринятия администрацией городского поселения «Емва» мер к обеспечению безопасности дорожного движения подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04 мая 2022 года, фотографиями, Уставом администрации городского поселения «Емва», муниципальными контрактами.

Исследованные в судебном заседании доказательства признаются судьей допустимыми, а их совокупность достаточной для установления вины администрации городского поселения «Емва» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, равен трем месяцам со дня обнаружения правонарушения (04 мая 2022 года), следовательно, по настоящему делу он не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей не установлено, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку в 2021 годах администрация городского поселения «Емва» подвергалась административному наказанию по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оснований для назначения администрации городского поселения «Емва» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа с учетом отягчающего ответственность обстоятельства и отсутствия данных о финансовом положении не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства правонарушения, отягчающее ответственность обстоятельство, судья приходит к выводу о назначении администрация городского поселения «Емва» в качестве наказания административного штрафа в размере 200 000 рублей.

При этом в рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Назначить администрация городского поселения «Емва» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, административный штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа: <данные изъяты>

Оригинал платежного документа об уплате штрафа необходимо направить по адресу: 169200, <...>.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Неуплата административного штрафа в этот срок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья О.В. Черникова