Решение по делу № 2А-1458/2023 от 12.07.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возмещении вреда.

Дело № 2а-1458/2023

УИД: 59RS0035-01-2023-001498-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 12 июля 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Егер В.М.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО13

представителя административного истца – адвоката ФИО2 ФИО14., действующей на основании ордера,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда <...> с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО15 к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возмещении вреда,

установил:

Административный истец ФИО1 ФИО16. обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным иском к ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возмещении вреда. В обоснование заявленных требований указал, что в настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, администрация которого нарушает его права и свободы, а также условия содержания в исправительном учреждении. <дата> при выдаче поступившей на его имя посылки были изъяты продукты питания, требующие хранения в холодильнике: колбаса, курдюк, сушеное мясо. Причиной изъятия послужило отсутствие в ФКУ ИК-№ холодильников, и как следствие – возможности обеспечить температурный режим, соответствующий условиям хранения, указанным изготовителем на упаковках изъятых продуктов. Согласно положениям п.п. 76, 118 ПВР ИУ принятые в посылках, передачах продукты питания должны храниться в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках. Однако вместо выполнения требований уголовно-исполнительного законодательства в этой части и установления в ФКУ ИК-№ холодильников, администрация колонии изымает у осужденных продукты питания, требующие хранения при температуре ниже 18 градусов Цельсия и уничтожает их по постановлению начальника исправительного учреждения, что является нарушением п. 117 ПВР ИУ, так как данные продукты не относятся к запрещенным вещам и предметам, указанным в Перечне Приложения № ПВР ИУ, подлежащим уничтожению. При выдаче поступившей на его имя посылки без каких-либо оснований были вскрыты упаковки почти у всех выдаваемых из нее продуктов питания, в том числе у таких, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется (сухое молоко, сухие сливки, фито-чай, кофе, семечки, орехи и др.). Указанными действиями сотрудники администрации ФКУ ИК-№ нарушают требования п. 359 ПВР ИУ, которые допускают вскрытие упаковок при досмотре продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковок изменяется, только при наличии сведений о нахождении в них запрещенных в ИУ вещей и предметов, а также при признаках либо при показаниях средств обнаружения, используемых при досмотре, на наличие посторонних вложений. Полагает, что причин для вскрытия упаковок у продуктов питания выдаваемой ему посылки у сотрудников администрации ФКУ ИК-№ не имелось. Считает, что вышеперечисленными нарушениями уголовно-исполнительного законодательства администрация ФКУ ИК-2 нарушила его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ. Просит признать незаконными: бездействие администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, не обеспечивающей ему возможность хранить продукты питания в холодильнике, возложив обязанность обеспечить ему такую возможность; изъятие из его посылки продуктов питания, требующих хранения в холодильнике при температуре, ниже комнатной (+18 гр. Цельсия); вскрытие без обоснованных причин упаковок у продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется, произведенное сотрудниками ФКУ ИК-2 при выдаче посылки; взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 250 000 рублей; возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена младший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4

Административный истец ФИО1 ФИО17., принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске и письменных объяснениях. Полагает, что нарушены условия его содержания в ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем, просит взыскать компенсацию.

Представитель административного истца – адвокат ФИО2 ФИО18., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, которые считает законными и обоснованными.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заинтересованное лицо – младший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Юдина ФИО19. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании <дата> с административным иском не согласилась. Пояснила, что в ее обязанности входит выдача осужденным посылок, передач, бандеролей, которые она должна выдать им не позднее, чем за сутки. Перед выдачей спрашивает у осужденного о том, будет ли он получать посылку, если нет, то пишет отказ и составляет акт об изъятии. В случае, если согласен на получение посылки, то расписывается в журнале, и она начинает проверять содержимое посылки. Плотные упаковки вскрываются, сыпучее пересыпается, жидкое переливается. <дата> она выдавала посылку осужденному ФИО1 ФИО20. Перед выдачей спросила, будет ли получать ее, он ответил, что будет получать. После чего она начала досматривать посылку, изымать из нее продукты, которые ему не положены: колбасу, курдюк, поскольку температурный режим хранения у них до +6 градусов, что не соответствует температурному режиму в колонии. Также ей были обнаружены пакеты не в заводской упаковке, в которых была какая-то зелень, семечки, цукаты; мясо в вакуумной упаковке, на которой не были указаны производитель и условия хранения; духи без указания завода изготовителя. После досмотра остальных продуктов административный истец отказался от получения посылки. Она разъяснила, что поскольку он расписался, посылка считается выданной. Сказала написать заявление на возврат за счет собственных средств или на уничтожение. Административный истец отказался от получения и росписи. Если бы у духов был указан состав и завод изготовитель, то их бы выдали. Ранее, если содержимое посылок было в фабричных упаковках и соответствовало температурному режиму, административный истец получал такие посылки. <дата> ФИО1 ФИО21 расписался в получении посылки, но, когда она ее вскрыла и частично изъяла продукты питания, он отказался от ее получения. Все, что вызывает подозрение, она вскрывает. <дата> был составлен акт об изъятии продуктов питания. После того, как административный истец отказался получать посылку, ее унесли и принесли ему <дата>. Также пояснила, что, если у продуктов питания плотные упаковки и они не просматриваются, она всегда их вскрывает. У изъятых продуктов питания было указано условие хранения до +6 градусов. В учреждении нет холодильников для хранения продуктов питания, получаемых в посылках, поэтому продукты питания, подлежащие хранению в холодильнике, не принимают в соответствии с СанПином и предписанием главного санитарного врача. Шоколад не является скоропортящимся продуктом, поэтому его выдали. Поскольку административный истец сначала согласился на получение посылки, поэтому она открыла ее и стала вскрывать плотную упаковку на продуктах питания. После этого ФИО1 ФИО22 отказался от получения посылки, в связи с чем, она составила акт об изъятии скоропортящихся продуктов, а также разъяснила ему, что необходимо написать заявление на возврат за счет собственных средств или на уничтожение, он отказался.

Неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, заинтересованное лицо – младшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Юдину ФИО23 в ходе судебного заседания <дата>, изучив доводы административного искового заявления и письменного отзыва административных ответчиков, представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от <дата> №-О такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Из Закона Российской Федерации от <дата> № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» следует, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от <дата> № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от <дата> № 1-ФЗ (далее - УИК РФ).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4 УИК РФ).

Частями 1 и 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Частями 1 и 2 ст. 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункты 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 82 УИК РФ определено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка), действующие с <дата>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 ФИО24 <дата> года рождения, отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с <дата>, с <дата> содержится в строгих условиях отбывания наказания.

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы (ч. 10 ст. 16 УИК РФ).

Исходя из положений частей 1 и 7 статьи 88 УИК РФ следует, что осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных. Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом «а» ч. 3 ст. 125 УИК РФ установлено, что осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере восьми тысяч шестисот рублей.

Согласно п. 6.10 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы имеют право приобретать вещи, предметы и продукты питания в пределах сумм, установленных в статьях 88, 118, 121, 123, 125, 131, 133 УИК, на деньги, находящиеся на их лицевых счетах, а также получать их в посылках, передачах и бандеролях.

В силу п. «б» ч. 1 ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6.12 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы имеют право получать посылки, передачи и бандероли, отправлять посылки и бандероли в соответствии со статьями 90, 95, 118, 121, 123, 125, 129, 131 УИК, а также получать и отправлять денежные переводы в соответствии с частью пятой статьи 91 УИК.

Пунктом 12.12 Правил внутреннего распорядка определено, что осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам).

Согласно пунктам 9 и 10 приложения № к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания); продукты питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным.

В силу п. 102 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК.

Пунктом 111 Правил внутреннего распорядка установлено, что перечень и вес вложений в посылках и бандеролях, а также вес передач указываются в специальном журнале, после чего посылки, передачи и бандероли выдаются осужденному к лишению свободы под расписку в этом документе.

Исходя из положений п. 114 Правил внутреннего распорядка, вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка их содержимого производятся сотрудниками ИУ в присутствии осужденного, на имя которого поступила посылка или бандероль. Обнаруженные в посылках деньги зачисляются на лицевой счет осужденного к лишению свободы и хранятся до его освобождения без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания.

В силу п. 117 Правил внутреннего распорядка поступившие продукты питания проверяются работниками ИУ на предмет соответствия их сроку хранения. Продукты питания, относящиеся к запрещенным в ИУ вещам и предметам, уничтожаются по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, о чем составляется акт с последующим уведомлением осужденного к лишению свободы, на имя которого поступили указанные продукты питания.

Пунктом 124 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные к лишению свободы могут по заявлению за счет собственных средств отправлять родственникам и иным лицам бандероли с малоценными печатными изданиями, рукописями, фотографиями и посылки с продуктами питания и предметами первой необходимости, а также предметами и вещами, хранящимися на складе. Досмотр таких отправлений производится администрацией ИУ в присутствии указанных осужденных к лишению свободы.

Как следует из положений п. 320 Правил внутреннего распорядка, перечень продуктов питания, которые осужденные к лишению свободы могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах либо приобретать, может быть ограничен по предписанию должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС.

В силу п. 359 Правил внутреннего распорядка при досмотре передач, посылок и бандеролей проверяются их вес и ассортимент, содержимое осматривается. Досмотр продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется, осуществляется при наличии сведений о нахождении в них запрещенных в ИУ вещей и предметов, а также при признаках их сокрытия в указанных продуктах либо при показании средств обнаружения, используемых при досмотре, на наличие посторонних вложений. В этих случаях банки, консервы, упаковки вскрываются и осматриваются, хлебобулочные изделия и другие продукты разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие - переливаются в другую емкость. При этом принимаются меры к недопущению изменения качественного состава указанных вложений для обеспечения возможности их дальнейшего использования по назначению. При досмотре продуктов питания соблюдаются правила личной и производственной гигиены.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.<дата>-03, в соответствии с которыми к скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в т.ч. на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в т.ч. майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты.

К нескоропортящимся относятся пищевые продукты, не нуждающиеся в специальных температурных режимах хранения при соблюдении других установленных правил хранения (алкогольные напитки, уксус); сухие продуктцы с содержанием массовой доли влаги менее 13%; хлебобулочные изделия без отделок, сахаристые кондитерские изделия, пищевые концентраты.

Пунктом 390 Правил внутреннего распорядка определено, что запрещенные в ИУ вещи и предметы, изъятые у осужденных к лишению свободы, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного к лишению свободы под расписку. В случае если осужденный к лишению свободы отказался от расписки в акте об уничтожении запрещенных в ИУ вещей и предметов, в нем делается отметка об отказе осужденного к лишению свободы от ознакомления с данным актом.

Продукты питания, полученные в порядке, не предусмотренном настоящими Правилами, уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного к лишению свободы под расписку.

Исходя из пояснений представителя административных ответчиков, в жилых камерах ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, а также камерах ШИЗО, температура воздуха поддерживается на уровне не ниже +18?С. Температурный режим ежедневно контролируется медицинскими работниками, о чем делается запись в соответствующих журналах.

Из анализа сведений, содержащихся в карточке учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей, а также журнале учета выдачи посылок и передач, поступивших в адрес осужденных и их вложений, акте досмотра от <дата> следует, что <дата> в адрес осужденного ФИО1 ФИО25 посылка от ФИО1 ФИО26.

<дата> в 15.30 час. в присутствии административного истца произведены вскрытие и досмотр указанной посылки, которая содержала в себе: платок носовой – 3 шт.; трусы – 1 пара; пояс шерстяной – 1 шт.; пемза – 1 шт.; шоколад – 5 уп. х 90 гр.; семечки – 0,4; сливки сухие – 0,6; молоко сухое – 0,4; курага – 0,4 х 2 уп.; компотная смесь – 0,5; бульон б/п – 0,1; чай зеленый – 0,4; чай черный – 0,4; арахис – 0,2; жевательная резинка – 6 шт.; кофе – 0,2; манго сушеный – 0,1; мед – 0,8; сигареты – 10 пачек; сигареты – 20 пачек; куркума – 20 гр. х 2 уп.; беруши – 2 пары; дезодорант – 1 шт.; очки по назначению – 1 шт.; мочалка з- 1 шт.; цукаты – 0,2; чай – 0,15; чай – 0,3; календарь – 1 шт.; контейнер – 1 шт.; щипчики – 1 шт.; зубочистка – 1 уп. Также при досмотре содержимого посылки обнаружены продукты питания, которые осужденным запрещается получать в посылках: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг (не соответствует условиям хранения); приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг (без упаковки завода-изготовителя); мясо – 1,5 кг (без указания режима температуры); духи – 7 шт. (без упаковки завода-изготовителя).

Из пояснений младшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Юдиной ФИО27 привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, следует, что административному истцу было разъяснено, что данные продукты питания выдаче не подлежат и могут быть возвращены за счет его средств отправителю, а в случае отказа в возврате будут уничтожены. ФИО1 ФИО28 отказался от возврата посылки отправителю за свой счет.

<дата> начальником ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю вынесено постановление на уничтожение изъятых при досмотре <дата> продуктов питания: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг; приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг; мясо – 1,5 кг; духи – 7 шт.

<дата> администрацией учреждения административному истцу вновь было предложено получить посылку, за исключением запрещенных продуктов питания, на что он отказался, что подтверждается просмотренной в судебном заседании видеозаписью «ФИО11 выдача посылки» от <дата>.

<дата> по постановлению начальника ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> изъятые из посылки продукты питания: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг; приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг; мясо – 1,5 кг; духи – 7 шт., были уничтожены путем сжигания в печи, о чем свидетельствуют просмотренная в судебном заседании видеозапись «Уничтожение продуктов питания ФИО11» от <дата>, а также акт уничтожения запрещенных к использованию осужденными в учреждении УИС вещей и предметов, от ознакомления с которым и подписи в нем административный истец отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Согласно п. 76 Правил внутреннего распорядка продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи общежития в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Доступ осужденных к лишению свободы в комнату для приема пищи осуществляется в соответствии с распорядком дня в ИУ.

В соответствии с п. 118 Правил внутреннего распорядка принятые в посылках, передачах продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Полученные в посылках, передачах сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) хранятся в помещении для хранения личных вещей повседневного пользования осужденных к лишению свободы.

Приказом ФСИН России от <дата> № утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> №/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

В соответствии с требованиями вышеуказанных приказов оборудование помещений камерного типа ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю холодильными шкафами не предусмотрено, в связи с чем доводы административного истца и его представителя о том, что причиной изъятия из посылки продуктов питания, требующих хранения в холодильнике (колбаса, курдюк, сушеное мясо) послужило отсутствие в ФКУ ИК-2 холодильников, является несостоятельным.

Доводы административного истца и его представителя о том, что администрация колонии изымает у осужденных продукты питания, требующие хранения при температуре ниже 18 градусов Цельсия и уничтожает их по постановлению начальника исправительного учреждения, что является нарушением п. 117 ПВР ИУ, так как данные продукты не относятся к запрещенным вещам и предметам, указанным в Перечне Приложения № ПВР ИУ, подлежащим уничтожению, судом отклоняются.

Сотрудники исправительного учреждения верно исходили из наличия оснований полагать, что обнаруженные при досмотре посылки продукты питания: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг; приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг; мясо – 1,5 кг; духи – 7 шт., относятся к запрещенным, поскольку не соответствуют условиям хранения (продукт мясной, колбаса, курдюк), не содержат указания о режиме температуры хранения (мясо), не имеют упаковки завода-изготовителя (приправы, семечки, орехи, цукаты, духи), в связи с чем подлежат изъятию, как запрещенные к использованию. Поскольку административный истец отказался от получения посылки (с учетом изъятия запрещенных продуктов питания), а также ее возврата отправителю за счет собственных средств, изъятые из посылки продукты питания были уничтожены путем сжигания в печи на основании постановления начальника учреждения, с составлением соответствующего акта, что соответствует требованиям пункта 117 Правил внутреннего распорядка. При этом следует отметить, что уничтожение изъятых запрещенных предметов, веществ и продуктов питания в присутствии осужденного Правилами внутреннего распорядка и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено, а отказ ФИО1 ФИО29 от ознакомления с актом уничтожения изъятых продуктов питания от <дата> не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

Многочисленные доводы административного истца и его представителя о том, что при выдаче посылки без каких-либо оснований были вскрыты упаковки почти у всех выдаваемых из нее продуктов питания, в том числе у таких, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется; указанными действиями сотрудники администрации учреждения нарушают требования п. 359 ПВР ИУ; причин для вскрытия упаковок у продуктов питания у сотрудников администрации учреждения не имелось, подлежат отклонению.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> №-дсп утверждена Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 40.9 Инструкции при досмотре передач, посылок и вещей: хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части; жидкие продукты переливаются в подменную посуду; консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду; рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезаются на части; сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются; пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются; конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же. Досмотр производится таким образом, чтобы продукты не теряли своих свойств.

Указанные действия сотрудников по вскрытию упаковок продуктов питания соответствуют Правилам внутреннего распорядка и Инструкции, не нарушают конституционных прав административного истца. Без нарушения целостности упаковки не представляется возможным установить наличие или отсутствие в них запрещенных предметов и веществ.

Представленная в обоснование доводов маркировка пищевой продукции не свидетельствует о том, что аналогичные продукты питания поступили в адрес административного истца в указанной посылке. Предъявленные суду декларации о соответствии не подтверждают факта приобретения изъятых продуктов питания именно у индивидуального предпринимателя ФИО8 Кроме того, данные декларации содержат информацию об условиях хранения.

Принимая во внимание изложенное выше правовое регулирование, а также представленные в судебное заседание доказательства, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными: бездействия администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, не обеспечивающей ему возможность хранения продуктов питания в холодильнике, с возложением обязанности обеспечить такую возможность; действий по изъятию из посылки продуктов питания, требующих хранения в холодильнике при температуре ниже комнатной и вскрытию без обоснованных причин упаковок у продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется, произведенных сотрудниками ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю при выдаче посылки; возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий сотрудников ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Доказательств нарушения прав административного истца действиями (бездействием) административного ответчика суду не представлено. Превышения должностных полномочий либо использования их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, судом не установлено.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих доводы административного ответчика, как доводы административного иска, так и пояснения административного истца не содержат.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административного ответчика и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика не противоречат требованиям действующего законодательства, факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и свобод административного истца судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административного ответчика и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований в части компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 250 000 рублей не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО30 к ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконными бездействия администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в части необеспечения возможности хранения продуктов питания в холодильнике и возложении обязанности обеспечить такую возможность, изъятия из посылки продуктов питания, требующих хранения в холодильнике при температуре, ниже комнатной, вскрытия упаковок продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется, произведенного при выдаче посылки, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возмещении вреда – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (<дата>).

Судья Е.С. Рожкова