дело № 2а-92/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Стерлитамак РБ

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при секретаре Ожеховской Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стерлитамакского района РБ Рахматуллина И.Х. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ об обязании организовать нецентрализованное холодное водоснабжение

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стерлитамакского района РБ Рахматуллин И.З. обратился в суд с административным иском с учетом уточнения в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ об обязании организовать холодное водоснабжение. Просит обязать администрацию муниципального района Стерлитамакский район РБ в течении месяца организовать нецентрализлванное холодное водоснабжение населения с. Садовка муниципального района Стерлитамакский район РБ с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством РФ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Стерлитамакского района РБ проведена проверка доводов обращения И.С. в ходе которой установлено, что в <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение, забор воды населением осуществляется из частных скважин, иные источники водоснабжения в населенном пункте отсутствуют. Администрация муниципального района Стерлитамакский район РБ занимается проектированием водоснабжения в с. <адрес> В адрес главы указанного района прокуратурой внесено представление, согласно ответу на которое администрацией муниципального района Стерлитамакский район РБ изыскиваются бюджетные средства для финансирования работ по изысканию источника качественной питьевой воды и проектирования центрального водоснабжения. По состоянию на 6 сентября 2022 года холодное водоснабжение в <адрес> отсутствует.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 30 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, строительства и транспортного обеспечения муниципального района Стерлитамакский район РБ».

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 17 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Межрайкоммунводоканал», староста с. Садовка Буриказгановского сельсовета муниципального района Стерлитамакский район РБ ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Стерлитамакского района РБ Дорофеев О.П. административное исковое заявление поддержал в полном объеме с учетом уточнения.

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ ФИО4 с иском не согласилась. Пояснила, что на подвоз воды ответчик не согласен. Согласны сделать колодец, потребуется шесть месяцев. Скважину нашли, но вода не соответствует требованиям.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ ФИО5 суду пояснила, что в селе есть колодец, но вода не соответствует требованиям.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП «Межрайкоммунводоканал» ФИО6 оставила исковые требования на усмотрение суда.

Заинтересованные лица – староста с. Садовка Буриказгановского сельсовета муниципального района Стерлитамакский район РБ ФИО3, представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, строительства и транспортного обеспечения муниципального района Стерлитамакский район РБ» на рассмотрение дела не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Суд, определив возможным рассмотреть настоящее дело без участия неявившихся лиц, заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив и оценив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 13 июля 2022 года в прокуратуру Республики Башкортостан поступило обращение И.С.., согласно которому жители <адрес> указали о проблеме водоснабжения питьевой водой, так как в скважине вода не соответствует санитарным нормам.

Из ответа главы сельского поселения Буриказгановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ ФИО1 от 25 июля 2022 года следует, что в с<адрес> центрального водоснабжения нет, в каждом подворье есть индивидуальные скважины. В настоящее время администрация муниципального района Стерлитамакский район РБ занимается проектированием водоснабжения в с. Садовка.

Главе администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ ФИО2 прокуратурой Стерлитамакского района РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

Согласно ответу главы администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ ФИО7 от 29 августа 2022 года администрацией муниципального района Стерлитамакский район РБ изыскиваются денежные средства для финансирования работ по изысканию источника качественной питьевой воды и проектирования центрального водоснабжения.

Из ответа МУП «Межрайкоммунводоканал» от 17 августа 2022 года следует, что указанное учреждение не является гарантирующей и эксплуатирующей организацией сетей водоснабжения и водоотведения Стерлитамакского района РБ. В районе <адрес> сети водоснабжения МУП «Межрайкоммунводоканал» отсутствуют, в связи с этим учреждение не имеет технической возможности поставки питьевой воды.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на территории <адрес> отсутствует как централизованная, так и нецентрализованная система холодного водоснабжения, при этом также не осуществляется подвоз воды населению.

Жители для питьевых целей используют воду из индивидуальных колодцев.

Вместе с тем, вода в нецентрализованной системе водоснабжения (колодец) не отвечает соответствующим нормам и требованиям.

Так, согласно протоколам лабораторных испытаний от 1 августа 2022 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан в г. Стерлитамак», отобраны пробы воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения в с<адрес>, согласно которым санитарно-гигиеническое исследование не соответствует показателям величины допустимого уровня в части нитратов, жесткости, сухого остатка.

Из протокола собрания граждан <адрес> от 17 октября 2022 года следует, что на повестке дня стоял вопрос о водоснабжении <адрес>, принято решение построить колодец по <адрес> для обеспечения жителей <адрес> питьевой водой, а также о проектировании центрального водоснабжения.

Из ответа ООО «Дом Сервис» следует, что стоимость подвоза питьевой воды в <адрес> в объеме 2,5 м3 составит 9000 рублей. Указанное общество не имеет возможности подвоза воды собственными силами, только с помощью сторонних организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее также Правила).

Так, согласно пункту 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № 1 (пункту 74 Правил).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.

Между тем из материалов дела следует, что администрацией муниципального района Стерлитамакский район РБ на территории с. <адрес> водоснабжение не организовано.

Использование жителями воды из индивидуальных колодцев, расположенных в их домовладениях, нельзя отнести к организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения, поскольку согласно положениям пункта 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что на территории <адрес> имеются источники, разрешенные к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения либо забор воды из этих источников осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не представлено.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Вместе с тем безопасность извлекаемой воды из скважин в эпидемиологическом и радиационном отношении не проверена. Зоны санитарной охраны указанных источников водоснабжения в целях их защиты от загрязнения и засорения в установленном порядке не установлены.

Использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источников водоснабжения, незащищенных от загрязнения и пригодность которых для использования в указанных целях не определена, создает неблагополучную эпидемиологическую обстановку и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ ФИО4 пояснила, что строительство колодца <адрес> невозможно ввиду того, что на данном участке проходят линии электропередач. Строительство колодца запланировано во 2 квартале 2023 года.

Как было указано выше, согласно протоколу собрания граждан <адрес> от 17 октября 2022 года жителями указанного села принято решение построить колодец.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении обязанности на администрацию муниципального района Стерлитамакский район РБ организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории <адрес> одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Стерлитамакского района РБ Рахматуллина И.Х. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ об обязании организовать нецентрализованное холодное водоснабжение – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Стерлитамакский район РБ организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории <адрес> одним из способов, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Э.Р. Кузнецова