Дело № 2а-395/2025
УИД № 21RS0022-01-2024-004515-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 года город Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Царевой Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Жмелькове Е.А.,
с участием: административного истца ФИО1 (участвует посредством видеоконференц-связи),
представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФИО2, действующего на основании доверенностей от 04.04.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным содержания в ненадлежащих условиях в исправительном учреждении, взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения от 24.02.2025 (л.д.68), в котором просил читать вместо Минфина России - ФСИН России, к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии об оспаривании действий связанных с условиями содержания в исправительном учреждении – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 3 000 руб. В качестве основания для обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО1 указал на несвоевременную отправку и не ознакомления с отправкой корреспонденции – заказных писем от 07.10.2024 и 09.10.2024 (№ 42996501031291, 42996501031284), адресованных в специализированную прокуратуру, администрацией исправительного учреждения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, что явилось нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.
Протокольным определением суда от 19.12.2024, 17.02.2025, а также определением суда от 10.03.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, в качестве заинтересованного лица – Чебоксарская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал. Пояснив, что его права нарушены неисполнением ответчиком требований законодательств.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФИО2 административный иск не признал, указав об отсутствие нарушения прав и интересов истца.
Министерство финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административный ответчик ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. От представителя ФИО3 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Заинтересованное лицо Чебоксарская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Из положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В силу положений ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1); направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).
В силу части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в органы прокуратуры.
Согласно части 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные, в том числе в суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
В силу ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Согласно п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, далее - ПВТР) получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.
Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (п.129 ПВТР).
В п. 149 ПВТР предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные, в том числе в суд, органы прокуратуры, и ответы на них цензуре не подлежат.
Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (п.151 ПВТР).
Согласно п. 114 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (утв. Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463, далее - Инструкция) регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение N 16) или в электронной базе данных.
Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день (п.116 Инструкции).
Судом установлено, что административный истец с 01.02.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, с 18.10.2024 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии.
Согласно материалам дела, административным истцом в Чебоксарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, направлены следующие заявления – жалобы:
- от 07.10.2024 – заявление с просьбой провести проверку по факту увеличения норм выработки изготовления шапок-ушанок с 8 единиц на 10 единиц, признании незаконным повышения нормы выработки, обязании администрации исправительного учреждения произвести перерасчет заработной платы с марта 2023 г. по настоящее время с учетом требований ч. 1 ст. 236 ТК РФ). Данное заявление поступило в ОСУ 10.10.2024. (л.д. 89-90);
- от 07.10.2024 - заявление с просьбой взять под свой контроль получение заявителем от администрации исправительного учреждения ФКУ ИК-3 УФСИН по ЧР запрашиваемой информации и документов, согласно поданному 07.10.2024 на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЧР заявлению. Поступило в ОСУ 10.10.2024 (л.д. 91-92);
- от 09.10.2024 – жалоба № 1 с просьбой провести проверку по факту подделки подписи заявителя в журнале ознакомления с поданными обращениями. Поступило в ОСУ 10.10.2024 (л.д. 95);
- от 09.10.2025 - жалоба № 2 с просьбой провести проверку соответствия технологического процесса пошива шапок-ушанок и установленных норм выработки. Поступило в ОСУ 10.10.2024 (л.д. 96);
- от 09.10.2024 – заявление с просьбой инициировать административное судопроизводство в интересах заявителя с целью защиты его законных интересов, по доводам, изложенным в исковых заявлениях по делам: №№ 2а-1194/24, 2а-904/24, 2а-1116/24 и 2а-1574/24, находящихся в производстве Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики, а также по делу 2а-3697/2023, находящегося в Московском районном суде г. Чебоксары, по факту принуждения отказа от требований. Поступило в ОСУ 10.10.2024 (л.д. 98);
- от 09.10.2024 – заявление с просьбой истребовать из ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЧР видео-записи камеры наблюдения, установленной напротив комнаты гласности и почтового ящика учреждения от 16.09.2024 с 06 час. 20 мин. до 07 час. 40 мин., по факту не уведомления отправки двух исковых заявлений, адресованных в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики. Поступило в ОСУ 10.10.2024 (л.д. 99).
Вышеуказанные заявления – жалобы были зарегистрированы под № 21/3/2-6578 (2 заявления ФИО1), № 21/3/2-6579 (2 жалобы) и № 21/3/2-6586 (2 заявления) и отправлены 11.10.2024 в Чебоксарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, что следует из сопроводительных писем ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике (л.д.44-46) и реестра № 1, представленного ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии (л.д. 47, 88, 94, 97).
Согласно отчетам об отслеживании отправления письма с почтовыми идентификаторами 42996501031284 и 42996501031291 (л.д.93,100) направленные ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии в специализированную прокуратуру, приняты в отделении почтовой связи 11.10.2024 и получены адресатом 13.10.2024 (л.д. 61, 62).
Сопроводительными письмами от 21.10.20244 № 112ж-2022/Нр41-24, 112ж-2022/Нр42-24, 112ж-2022/Нр40-24, 112ж-2022/Нр39-24 Чебоксарская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ведомственного контроля направила обращения ФИО1 от 07.10.2024 № 21/3/2-6578 (2 обращения), от 09.10.2024 № 21/3/2- 6579 (2 обращения) в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЧР для рассмотрения (л.д. 9-12).
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.
В п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.
Из приведенного следует, что право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Таким образом, судом при рассмотрении дел данной категории должны быть учтены продолжительность периода нарушения, конкретные обстоятельства и характер установленных нарушений, сведения о личности административного истца, а также данные о том, наступили ли в результате нарушений условий содержания для административного истца какие-либо значимые неблагоприятные последствия.
Из содержания административного искового заявления следует, что истец, вменяет ответчику нарушение срока отправки корреспонденции 1-2 дня, а также не ознакомление его с этой отправкой.
Как было отмечено ранее, в рамках ч. 1 ст. 91 УИК РФ по просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Оценив представленные доказательства (пояснения административного истца, представителя административных ответчиков) в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено бездействия по отправке письменной корреспонденции истца от 07.10.2024 и 09.10.2024, поскольку корреспонденция, поступившая в отдел спецучета 10.10.2024 была передана оператору связи, согласно требований законодательства, на следующий день – 11.10.2024 (л.д.61, 62). Доказательств того, что ФИО1 корреспонденция от 07.10.2024, 09.10.2024 была передана администрации ИУ в указанные на письмах даты, а также его обращения к администрации ИУ с просьбой уведомить истца о передачи корреспонденции операторам связи, суду не представлено.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимо установить, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Такой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1
Поскольку суд не усмотрел оснований для признания оспариваемых ФИО1 условий содержания незаконными, то и оснований для удовлетворения требования о взыскании денежной компенсации, как производного, также не имеется.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Поскольку в удовлетворении административных исковых требований судом отказано, административный истец не освобожден от уплаты судебных расходов, в связи с чем государственная пошлина, уплата которой судом была отсрочена до рассмотрения дела по существу, в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п. 18 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию с административного истца в доход местного бюджета.
…руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным содержания ФИО1 в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, выразившееся в нарушении администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии сроков направления и ознакомления с отправкой корреспонденции, направленной согласно почтовым идентификаторам: №№ 42996501031284, 42996501031291; присуждении ФИО1 за счет казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской - Чувашии в размере 3 000 (трех тысяч) рублей, отказать.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
Судья Е.Е. Царева
Мотивированное решение составлено 12 апреля 2025 г.