дело № 2а-3789/2025 УИД 53RS0022-01-2025-004046-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2025 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Юркевич М.А.,
при секретаре Ивановой В.О.,
с участием представителя прокуратуры Зинкевич И.В.,
административного ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Парфинского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании выполнить определённые действия в сфере безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Парфинского района Новгородской области обратился в суд с административным иском к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании выполнить определённые действия в сфере безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. В нарушении п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «<адрес>» с 0 км +000м по 11 км+383 м на автомобильной дороге «<адрес>» с 29 км +695м до 356 км+210 м., на автомобильной дороге «<адрес>» с 0 км+000 м по 8 км+500 м, на автомобильной дороге «<адрес>» с 2 км+000 м до 3 км + 000 м. установлено наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах и в кюветах. Согласно списку автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области, переданных в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор», вышеуказанные дороги находятся в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор». С учетом утоненных требований, просит признать незаконным бездействие ГОКУ «Новгородавтодор» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить на автомобильной дороге <адрес>» с 0 км +000м по 7 км+700 м на автомобильной дороге «<адрес>» с 29 км +695м до 356 км+210 м., на автомобильной дороге «<адрес>» с 0 км+000 м по 8 км+500 м, на автомобильной дороге «Подлитовье-Парфино-Старая Русса-Юрьево» с 2 км+000 м до 3 км + 000 м. установлено наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах и в кюветах.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Солид», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области.
Представители заинтересованных лиц ОМВД России по Парфинскому району, ООО «Солид», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников, чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.
Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, не возражал против увеличения срока исполнения решении суда.
Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1 требования административного истца не признала, указав, ГОКУ «Новгородавтодор» заключило государственный контракт с ООО «Солид» на ремонт, в том числе, автомобильной дороги, указанной в административном иске, часть работ будет выполнена в <данные изъяты> году, то есть незаконное бездействие административного ответчика отсутствует. В случае удовлетворения административного иска, просит увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев.
Выслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.
В силу ч.ч. 1, 5, 6 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Статьёй 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Приказом Росстандарта от 23 октября 2007 года N 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов
Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Как установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.
В нарушении п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «<адрес>» с 0 км +000м по 11 км+383 м на автомобильной дороге «<адрес>» с 29 км +695м до 356 км+210 м., на автомобильной дороге «<адрес>» с 0 км+000 м по 8 км+500 м, на автомобильной дороге «<адрес>» с 2 км+000 м до 3 км + 000 м. установлено наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах и в кюветах.
Согласно списку автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области, переданных в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».
В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава ГОКУ «Новгородавтодор», оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами.
В соответствии с разделом 2 Устава к функциям ГОКУ «Новгородавтодор» относится выполнение функций заказчика-застройщика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанной дороге.
В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определённой настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.
Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счёт и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств (п. 2.2 Устава).
Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.
По факту выявленных нарушений прокуратурой Парфинского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ГОКУ «Новгородавтодор» внесено представление, которое было рассмотрено, однако меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства были приняты несвоевременно и не в необходимом объёме.
Так административным ответчиком в материалы дела представлен контракт, из которого следует, что для выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Парфинском муниципальном районе Новгородской области заключен контракт с ООО «Солид»
Таким образом, факт бездействия административного ответчика, нарушающего указанные ранее положения законодательства, нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, а предпринятые административным ответчиком меры по устранению выявленных нарушений являются явно недостаточными, в связи с чем доводы представителя административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия суд находит неубедительными. Наличие государственного контракта доказательством обратного не является. Общий срок исполнения контракта в части устранения дефектов дорожного покрытия, являющихся предметом рассмотрения по настоящему делу, также не в полной мере отвечает указанным ранее угрозам, связанным с выявленными нарушениями законодательства в области безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Парфинского района является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учётом особенностей формирования и исполнения областного бюджета, а также осуществление финансирования ГОКУ «Новгородавтодор», временных затрат для подготовки и проведения необходимых работ, наличия в настоящее время заключённого государственного контракта с ООО «Солид» на выполнение работ по ремонту, в том числе, спорной дороги, суд приходит к выводу, что срок один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет являться разумным и реально возможным. Установление иного срока суд полагает невозможным и не отвечающим требованиям разумности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Парфинского района удовлетворить.
Признать бездействие ГОКУ «Новгородавтодор» (ИНН №), выразившееся в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным и обязать ГОКУ «Новгородавтодор» (ИНН №) в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах и в кюветах на автомобильной дороге <адрес>» с 0 км +000м по 11 км+383 м на автомобильной дороге «<адрес>» с 29 км +695м до 356 км+210 м., на автомобильной дороге «<адрес>» с 0 км+000 м по 8 км+500 м, на автомобильной дороге «<адрес>» с 2 км+000 м до 3 км + 000 м.
Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору Парфинского района в срок, не превышающий 1 год 7 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий М.А.Юркевич
Мотивированное решение составлено 03 июля 2025 года.