Дело <№>

УИД: 29RS0<№>-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 04 июня 2025 года

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,

при секретаре Мосеевой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени В.Д. Никитова», Администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, осуществить финансирование мероприятий по выполнению работ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, Управление) обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени В.Д. Никитова» (далее – Учреждение, Школа) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, к Администрации городского округа «Город Архангельск» - о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по выполнению работ.

В обоснование заявленных требований указало, что с <Дата> по <Дата> проведена проверка Учреждения на предмет соблюдения санитарного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения. По итогам проверки составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. ст. 6.3, 6.4, 6.6, ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание от <Дата> <№>-пр со сроком исполнения до <Дата>. В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Управлением принято решение о продлении срока исполнения предписания от <Дата> <№>-пр до <Дата>. Управлением с <Дата> по <Дата> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Учреждения с целью контроля исполнения предписания от <Дата> <№>-пр, в ходе которой было установлено, что в Школе по адресу: 163062, <...> ..., не обеспечивается наполняемость классов, размещенных в кабинетах №<№>, 20, 21, 22, 23, 24, 25, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий; не проведен ремонт стен в спортивном зале; ограждение отопительных приборов в спортивном зале выполнено из древесно-стружечных плит; не обеспечено проветривание в спортивном зале через окна с фрамугами или форточками, оборудованными рычажными приборами; остекление окон выполнено не из цельного стекла в спортивном зале; по адресу: 163062, <...> ..., не обеспечивается наполняемость классов, размещенных в кабинетах №<№>, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий; не выполнена отделка стен лестничных маршей 1-2 этажей материалами, позволяющими проводить влажную уборку; не проведен ремонт стен на лестничном марше 2 этаж (левое крыло); не проведен ремонт потолка в обеденном зале, гардеробе; не проведен ремонт потолка с устранением причин протечек на лестничном марше 2 этаж (левое и правое крыло). По итогам проверки составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5, ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание от <Дата> <№>/пр со сроком исполнения до <Дата>. В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания от <Дата> <№>/пр продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица до <Дата>. По итогам рассмотрения жалобы (ходатайства) Учреждения от <Дата> <№> срок исполнения предписания продлен до <Дата>. Пункты 2-5 по адресу: 163062, <...> ..., в части проведения ремонта стен в спортивном зале, демонтажа ограждения отопительных приборов в спортивном зале из древесно-стружечных плит; обеспечения проветривания в спортивном зале через окна; выполнения остекления окон из цельного стекла в спортивном зале; пункты 2, 3, 4 (частично), 5 по адресу: 163062, <...> ..., в части выполнения отделки стен лестничных маршей 1-2 этажей материалами, позволяющими проводить влажную уборку; проведения ремонта стен на лестничном марше 2 этаж (левое крыло); проведения ремонта потолка в обеденном зале, гардеробе; проведения ремонта потолка с устранением причин протечек на лестничном марше 2 этаж (левое и правое крыло), не выполнены. На основании изложенного, Управление просит возложить на Школу обязанность устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: по адресу: 163062, <...> ...: провести ремонт стен в спортивном зале; убрать ограждение отопительных приборов в спортивном зале из древесно-стружечных плит; обеспечить проветривание в спортивном зале через окна; выполнить остекление окон из цельного стекла в спортивном зале; по адресу: 163062, <...> ..., выполнить отделку стен лестничных маршей 1-2 этажей материалами, позволяющими проводить влажную уборку; провести ремонт стен на лестничном марше 2 этаж (левое крыло); провести ремонт потолка в обеденном зале, гардеробе; провести ремонт потолка с устранением причин протечек на лестничном марше 2 этаж (левое и правое крыло) до <Дата>; на Администрацию ГО «Город Архангельск» - обязанность осуществить финансирование мероприятий по выполнению оказанных работ – в срок до <Дата>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика Школы ФИО2 в судебном заседании факт наличия нарушений, неисполнения предписания в части не оспаривала. Указала, что устранить нарушения не представлялось возможным в связи с отсутствием финансирования со стороны собственника имущества учреждения, которое не было выделено несмотря на ее неоднократные обращения. Однако указала, что Учреждением проведен ремонт потолка в обеденном зале, гардеробе, устранены причины протечек на лестничном марше 2 этаж (левое и правое крыло) по адресу: 163062, ул. Воронина В.И., .... В подтверждении указанных обстоятельств представила документацию о проведенных работах.

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Архангельск», представитель третьего лица Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО3 направила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом при данной явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с <Дата> по <Дата> Управлением проведена проверка Учреждения на предмет соблюдения санитарного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения.

По итогам проверки составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. ст. 6.3, 6.4, 6.6, ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание от <Дата> <№>-пр со сроком исполнения до <Дата>.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Управлением принято решение о продлении срока исполнения предписания от <Дата> <№>-пр до <Дата>.

Управлением с <Дата> по <Дата> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Учреждения с целью контроля исполнения предписания от <Дата> <№>-пр, в ходе которой было установлено, что в Школе по адресу: 163062, <...> ..., не обеспечивается наполняемость классов, размещенных в кабинетах №<№>, 20, 21, 22, 23, 24, 25, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий; не проведен ремонт стен в спортивном зале; ограждение отопительных приборов в спортивном зале выполнено из древесно-стружечных плит; не обеспечено проветривание в спортивном зале через окна с фрамугами или форточками, оборудованными рычажными приборами; остекление окон выполнено не из цельного стекла в спортивном зале; по адресу: 163062, <...> ..., не обеспечивается наполняемость классов, размещенных в кабинетах №<№>, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м при фронтальных формах занятий; не выполнена отделка стен лестничных маршей 1-2 этажей материалами, позволяющими проводить влажную уборку; не проведен ремонт стен на лестничном марше 2 этаж (левое крыло); не проведен ремонт потолка в обеденном зале, гардеробе; не проведен ремонт потолка с устранением причин протечек на лестничном марше 2 этаж (левое и правое крыло).

По итогам проверки составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5, ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание от <Дата> <№>/пр со сроком исполнения до <Дата>.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания от <Дата> <№>/пр продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица до <Дата>.

По итогам рассмотрения жалобы (ходатайства) Учреждения от <Дата> <№> срок исполнения предписания продлен до <Дата>.

По адресу: 163062, <...> ..., предписание не выполнено в части проведения ремонта стен в спортивном зале, демонтажа ограждения отопительных приборов в спортивном зале из древесно-стружечных плит; обеспечения проветривания в спортивном зале через окна; выполнения остекления окон из цельного стекла в спортивном зале; по адресу: 163062, <...> ..., в части выполнения отделки стен лестничных маршей 1-2 этажей материалами, позволяющими проводить влажную уборку; проведения ремонта стен на лестничном марше 2 этаж (левое крыло); проведения ремонта потолка на лестничном марше 2 этаж (левое и правое крыло).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, никем не оспариваются, в связи с чем, суд полагает их установленными.

В силу ст. 2 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, среди прочего, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Как указано в ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

За нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусматривается административная и уголовная ответственность (ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 236 УК РФ).

Согласно положениям ч. 6 ст. 28, ч. 4 ст. 41 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата> <№> утверждены санитарные правила СП <Дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП <Дата>-20).

В соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП <Дата>-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение то обстоятельство, что деятельность Учреждения осуществляется с нарушением действующего санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, ст. 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата> <№>.

Согласно п. 2, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статьей ст. 51 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

На территории Архангельской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от <Дата> <№>.

В связи с этим, Управление является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п. 11 указанного Положения руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Архангельской области.

С учетом установленного факта нарушения санитарного законодательства, обращения в суд лицом, наделенным соответствующими полномочиями, суд приходит к выводу о законности заявленных требований и принимает решение об их удовлетворении в части возложения обязанности устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: по адресу: 163062, <...> ..., провести ремонт стен в спортивном зале, убрать ограждение отопительных приборов в спортивном зале из древесно-стружечных плит; обеспечить проветривание в спортивном зале через окна; выполнить остекление окон из цельного стекла в спортивном зале; по адресу: 163062, <...> ..., выполнить отделку стен лестничных маршей 1-2 этажей материалами, позволяющими проводить влажную уборку; провести ремонт стен на лестничном марше 2 этаж (левое крыло); провести ремонт потолка на лестничном марше 2 этаж (левое и правое крыло).

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Возлагая на Учреждение обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в срок до <Дата>, суд исходит из того, что предписание не исполняется длительное время, срок его исполнения ранее продлялся, выявленные нарушения оказывают негативное воздействие на безопасные условия обучения.

В то же время суд полагает необходимым указать, что ответчик вправе в случае невозможности исполнения решения суда по не зависящим от него причинам, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

Оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на Школу обязанности провести ремонт потолка в обеденном зале, гардеробе, устранить причины протечек на лестничном марше 2 этаж (левое и правое крыло) по адресу: 163062, ул. Воронина В.И., ..., суд не находит, поскольку материалами дела (актами о приемке выполненных работ, контрактами, локальными сметными расчетами, фотографиями, договорами подряда) подтверждается, что данные работы Учреждением выполнены.

Оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по выполнению работ суд не усматривает в связи со следующим.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация городского округа «Город Архангельск», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение данного ответчика к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> <№>).

Указанная позиция приведена в определении судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <Дата> <№>.

В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ с Учреждения в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, от оплаты которой был освобожден истец при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН <№>) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени В.Д. Никитова» (ОГРН <№>) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени В.Д. Никитова» обязанность в срок до <Дата> устранить следующие нарушения санитарного законодательства: по адресу: 163062, <...> ...: провести ремонт стен в спортивном зале, убрать ограждение отопительных приборов в спортивном зале из древесно-стружечных плит; обеспечить проветривание в спортивном зале через окна; выполнить остекление окон из цельного стекла в спортивном зале; по адресу: 163062, <...> ...: выполнить отделку стен лестничных маршей 1-2 этажей материалами, позволяющими проводить влажную уборку; провести ремонт стен на лестничном марше 2 этаж (левое крыло); провести ремонт потолка на лестничном марше 2 этаж (левое и правое крыло).

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени В.Д. Никитова» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа <№> имени В.Д. Никитова» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в остальной части отказать.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <№>) о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по выполнению работ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Судья Ю.В. Москвина

Копия верна, судья Ю.В. Москвина