УИД 58RS0030-01-2022-007635-52

Дело № 2а-1889/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Одинцова М.А.,

при секретаре Филиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании бездействия незаконным,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Пензы с вышеназванным иском указав, что 14.12.2006 ООО «Север-Траст» получено разрешение на строительство №148 от 14.12.2006 объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-ая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: ... 29.05.2014 между ООО «Вектор» и ООО «Север-траст» был заключен договор № 47 участия в долевом строительстве жилья от 13.11.2014 в отношении однокомнатной ... проектной площадью 57,91 кв.м., на 11 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ... Государственная регистрация ДДУ была произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 09.06.2014 г. ООО «Вектор» 19.03.2015 уступил права требования на указанную квартиру ФИО, а последний ФИО1 путем заключения договора уступки права требования от 27.05.2020, прошедшего государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 08.06.2020. Застройщик обязательства по передаче ФИО1 квартиры не исполнил. 30.07.2019 в отношении Застройщика ООО «Север-Траст» возбуждено дело о банкротстве № А49- 7849/2019. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 Застройщик признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2. Требование ФИО1 как участников долевого строительства включено в реестр требований участников строительства (далее - РТУС), что подтверждается выпиской из реестра требований участников строительства (далее - РТУС) от 14.09.2022 № 128. 30.12.2020 Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-29/2020 от 30.12.2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III- VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № 148 от 14.12.2006, ID в ЕРПО: р-115358. На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области (Регфонд) было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика № ФЗП-28/270-21 от 10.02.2021. Регфонд в рамках дела о банкротстве Застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства Застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС. 02.06.2021 определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Регфонда о намерениях. 03.12.2021 Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-34/2021 от 03.12.2021 принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № 148 от 14.12.2006, ID в ЕРПО: р-115358. В соответствии с Правилами выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1233 от 07.10.2017 ФИО1 02.09.2022 обратился в Федеральный фонд с заявлением о выплате возмещения, предоставив необходимый пакет документов. Выплата возмещения, согласно пункту 8 Правил выплаты осуществляется за счет имущества Федерального фонда в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов. Обращение ФИО1 с полным комплектом документов вручено Федеральному фонду 05.09.2022, однако выплата не была произведена, ответа на обращение не поступило. Считает бездействие Федерального фонда незаконным, свое право на защиту от недобросовестных действий Застройщика – нарушенным и подлежащим восстановлению.

Признать незаконным бездействие публично-правовой компании «Фонд развития территорий», выразившееся в невыплате ФИО1 предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: р-115358), обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» произвести начисление и выплату ФИО1 предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возмещения как гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: р-115358).

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ФИО1 предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: р-115358). Обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выплате, предусмотренного п.5 ч.2 ст. 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возмещения как гражданину – участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: р-115358).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель ответчика ППК «Фонд Развития территорий», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представители заинтересованного лица Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области –ФИО3, представитель конкурсного управляющего ФИО2 – ФИО4 заинтересованные лица – представитель Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, АО «Банк ДОМ.РФ», Администрация г.Пензы, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ст. 13 ФЗ от 29.07.2017 № 218 "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 213- ФЗ) выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1233 утверждены Правила выплаты возмещения, которая осуществляется на основании заявления гражданина (пункт 2 данных Правил).

Согласно ст. 201.15.2.2 ФЗ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Фонд, принявший решение о выплате возмещения, является приобретателем земельного участка, его неотделимых улучшений и проектной документации в качестве встречного предоставления за выплаченное возмещение.

Процесс передачи объектов осуществляется в рамках дела о банкротстве по заявлению Фонда.

Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 №1233 в п. 1 устанавливает порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства.

Статья 1 Закона №218-ФЗ под участником строительства понимает физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)” (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии со ст. 201.1 Закона о банкротстве понятие участник строительства включает в себя термин "участник долевого строительства" и определяется как физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и нежилого помещения или денежное требование.

Требование о передаче жилого помещения - требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме.

Денежное требование - требование участника строительства о возврате денежных средств, уплаченных до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения; возмещении убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, которые признаны судом или арбитражным судом недействительными; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.

По смыслу указанных норм, выплата возмещения возможна участнику строительства, не обязательно долевого, чьи требования основаны на любом возмездном договоре, включая требования об исполнении обязательства в натуре (передача объекта) или о возмещении убытков.

Требование о возврате денежных средств по расторгнутой, незаключенной или недействительной сделке, которая предполагала передачу объекта гражданину, также охватывается регулированием Закона N 218-ФЗ.

Согласно части 3.1 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 №1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила). Решение о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ принимается Наблюдательным советом фонда (пункт 2 Правил).

Как следует из материалов дела, 29.05.2014 между ООО «Вектор» и ООО «Север-траст» (Застройщик) был заключен Договор № 47 участия в долевом строительстве жилья в отношении однокомнатной ... проектной площадью 57,91 кв.м., на 11 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ...

Государственная регистрация договора участия в долевом строительстве жилья произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 09.062014, номер регистрации 58-58-37/020/2014-322.

ООО «Вектор» 19.03.2015 уступил права требования на указанную квартиру ФИО путем заключения договора уступки права требования №В-228/03-2015, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 07.04.2015 г., номер 58-58/037-58/037/004/23015-727/1.

27.05.2020 между ФИО и ФИО1 заключен Договор уступки права на однокомнатную ... общей проектной площадью 57,91 кв.м., на 11 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ...

Застройщик обязательства по передаче вышеуказанной квартиры не исполнил.

30.07.2019 в отношении ООО «Север Траст» возбуждено дело о банкротстве № А49-7849/2019.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 ООО «Север Траст» признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство.

Требование ФИО1 как участника долевого строительства включено в реестр требований участников строительства (РТУС) с суммой требования 1770714,07 руб., что подтверждается выпиской из Реестра требований участников строительства №128 от 14.09.2022 г.

30.12.2020 Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-29/2020 от 30.12.2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № от 14.12.2006. ID в ЕРПО: р-115358

На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика № ФЗП-28/270- 21 от 10.02.2021 г.

Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области в рамках дела о банкротстве Застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства Застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС.

02.06.2021 определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области о намерениях.

03.12.2021 Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-34/2021 от 03.12.2021 принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № 148 от 14.12.2006. ID в ЕРПО: р-115358

ФИО1 в установленном порядке обратился к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения.

Уведомлением от 09.11.2022 № 08-31502-ДК «Фонд развития территорий» отказал ФИО1 в выплате возмещения со ссылкой на строительство принадлежащего ему помещения без получения в установленном порядке разрешения на строительство. В выплате отказано на том основании, что объект долевого строительства находится в части жилого дома, строительство которого осуществлялось без получения разрешения на строительство.

Разрешая настоящие исковые требования, суд считает отказ ответчика в производстве выплаты необоснованным по следующим основаниям.

Пункт 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ устанавливает, что в случае, когда застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство. Федеральный фонд принимает решения о нецелесообразности финансирования, однако такое решение Федеральным фондом не принималось, напротив. Федеральный фонд принял решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения (протокол № НС-34/2021 от 03.12.2021).

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.

Согласно пункта 4 Правил решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2-5 части 3.3 статьи 13.1 Закона.

Как следует из материалов дела, 14.12.2006 ООО «Север-траст» получено разрешение на строительство №148 от 14.12.2006 объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: <...>.

Вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-7849/2019, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 установлено следующее: доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены.

В соответствии со статьей 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов настоящего дела следует, что требования административного истца включены в реестр требований должника арбитражным управляющим, учтены в реестре требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов в соответствии с правилами параграфа № 7 главы IX Закона № 127-ФЗ.

Факт того, что при строительстве объекта Застройщик вышел за пределы разрешения на строительство, при условии принятия Фондом решения о целесообразности финансирования, не может являться основанием для отказа в выплате участникам долевого строительства, требования которых признаны обоснованными и включены в реестр.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2015 Ж305-ЭС14-1186, в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации) означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

По мнению суда, производя выплаты одним участниками долевого строительства, включенным в реестр, и отказывая в выплатах участникам, в отношении помещений которых отсутствует разрешение на строительство, и также включенным в реестр, нарушается принцип равенства.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что договор долевого участия, договоры уступки прав требования в отношении ... в ... были заключены законно, зарегистрированы в установленном законом порядке, административный истец - участник долевого строительства включен в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, договор зарегистрирован в ЕГРН, предметом договора является строительство и передача должником квартиры, ФИО1 были предприняты разумные и добросовестные доступные гражданину меры для проверки, минимизации рисков участия в незаконном строительстве (права застройщика на земельный участок, разрешение на строительство, зарегистрированный договор о передаче спорной квартиры), объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незаверенного строительства, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате возмещения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Фонда об отказе в выплате возмещения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ФИО1 предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: р-115358).

Возложить обязанность на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выплате, предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возмещения как гражданину – участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: р-115358).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 7 декабря 2022 года.

Судья: