ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-11946/2023

дело № 2-1566/2023 (03RS0004-01-2023-000711-22)

13 июля 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Низамовой А.Р.

судей Вахитовой Г.Д.

ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Усмановой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о признании действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения я с 22 февраля 2013 года незаконными, внесении изменений в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан в том числе с даты принятия на учет, т.е. с 25 декабря 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных, установлении очередности и права ФИО2 в составе семьи из 4-х человек получить единовременную социальную выплату с учетом даты подачи заявления - 25 декабря 2012 года.

В обоснование иска указано, что 25 декабря 2012 года ФИО2 обратился с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Согласно выписке из протокола №34 от 22 февраля 2013 года ФИО2 постановили на учет на получение единовременной социальной выплаты. При этом при постановке на учет не была учтена дата подача заявления – 25 декабря 2012 года, т.к. на учет истец поставлен с 22 февраля 2013 года в нарушение пунктов 18 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, статей 51, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 апреля 2023 года постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан об установлении очередности с даты подачи заявления, признании действий по принятию на учет для получения социальной выплаты с 22 февраля 2013 года незаконными, обязании внести изменения в книгу учета очередников отказать.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. В обоснование жалобы ответчик указывает, что постановка на учет не с даты подачи заявления в 2012 году, а с даты утверждения решения Комиссии, нарушает права истца. Согласно Правилам принятие на учет осуществляется на основании заявления сотрудника, и в случае если приложенными к заявлению документами подтверждается условия для принятия на учет, то сотрудник подлежит принятию на учет с даты подачи заявления (пункты 5, 18, 31 Правил). Правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО2, представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 гожа № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Правила) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктами 20-22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

ФИО2 подал заявление о принятии на учет 25 декабря 2012 года.

Согласно выписке из протокола от 22 февраля 2013 года № 34 заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан по рассмотрению вопроса о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения старшего лейтенанта полиции ФИО2 в составе семьи из 4-х человек, комиссия

постановила:

принять на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО2 с семьей в составе 4 человек (заявитель, жена – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Согласно распоряжению МВД по Республике Башкортостан № 1/111 от 22 февраля 2013 года решение комиссии утверждено.

Разрешая исковые требования ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений при постановке истца на учет для получения единовременной выплаты не допущено, ФИО2 принят на учет на основании правового акта - распоряжения МВД по Республике Башкортсотан от 22 февраля 2013 года № 1/111 «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты» на основании протокола от 21 февраля 2013 года № 34, решение комиссией принято и его утверждение состоялось в установленный двухмесячный срок со дня принятия заявления.

Судебная коллегия с решением суда соглашается и отклоняет доводы апелляционной жалобы ФИО2 о том, что он должен быть принят на учет с даты подачи заявления.

Постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации действительно зависит от даты подачи заявления, так как очередность определяется именно датой подачи заявления.

То есть к моменту заседания комиссии поступают заявления в различные даты. Дата подачи заявления определяет очередность, а при подаче разными сотрудниками заявлений в одну и ту же дату, для определения очередности значение имеет еще и стаж (п. 20 Правил). Так, например, при подаче заявления 25 декабря 2012 года ФИО2 и ФИО5, последний, как имеющий меньший стаж (20 лет 7 месяцев 6 дней против стажа ФИО2 в 20 лет 11 месяцев 15 дней), стоит в очередности после ФИО2

Однако, вопреки доводам жалобы, именно дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти определяет дату постановки на учет. Но в любом случае при постановке на учет очередность зависит от даты подачи заявления сотрудником и его стажа. Соответственно применительно к настоящему спору дата постановки на учет правильно учтена ответчиком как дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти об утверждении решения комиссии.

При условии своевременного рассмотрения заявления ФИО2, датой утверждения решения комиссии, соответственно датой принятия на учет, являлась дата – 22 февраля 2013 года, когда распоряжением МВД по Республике Башкортостан № 1/111 утверждено решение комиссии (протокол № 34).

Ранее, в 2013 году, сроков для утверждения решений установлено не было, только с 2018 года установлен двухнедельный срок для утверждения решения комиссии (п. 15 Правил, в редакции на 2013 год).

Следовательно, дата утверждения решения комиссии – 22 февраля 2013 года не противоречит Правилам.

Оснований ставить ФИО2 на учет ранее, чем 22 февраля 2013 года, как он настаивает в своей жалобе, не имеется.

Очередность истцом не оспаривается, оспаривается только дата принятия на учет. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий А.Р. Низамова

Судьи Г.Д. Вахитова

ФИО1

Справка: судья Н.Е. Лялина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июля 2023 года