РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при помощнике судьи Татариновой А.О.,

с участием административного истца – помощника прокурора Куркинского района Тульской области Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1018/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в администрации МО Самарское Куркинского района. Автомобильная дорога, расположенная в д.Маслово-Трухачево Куркинского района Тульской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Самарское Куркинского района, который утвержден постановлением администрации МО Самарское Куркинского района от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, в нарушение требований вышеуказанного законодательства право собственности на автомобильную дорогу администрацией МО Самарское Куркинского района в установленном порядке не зарегистрировано, оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, категория не присвоена. В ходе проверки с выходом на место установлено, что автомобильная дорога в д.Маслово-Трухачево Куркинского района Тульской области, протяженностью 2 км, по всей протяженности имеет грунтовое покрытие, местами проведено ощебенение. Вместе с тем на отдельных участках автомобильной дороги имеются неровности дорожного покрытия просадок, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, с останавливанием. Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и транспортной доступности, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, с причинением вреда здоровью, создают социальную напряженность. На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность автомобильной дороги д.Маслово-Трухачево, протяженностью 2 км, проведению паспортизации и оценки технического состояния указанной автомобильной дороги, присвоению ей категории, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения; обязать административного ответчика – администрацию МО Самарское Куркинского района Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ: принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу, протяженностью 2 км, расположенную <адрес>; провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги д.Маслово-Трухачево, присвоить ей категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения; привести покрытие автомобильной дороги, расположенной <адрес> в соответствии с требованиями «СП 34.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги СниП ДД.ММ.ГГГГ.-85*».

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Куркинского района Тульской области Косинов И.С. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, а именно: признать незаконным бездействие административного ответчика администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность автомобильной дороги <адрес>, протяженностью 2 км, проведению паспортизации и оценки технического состояния указанной автомобильной дороги, присвоению ей категории, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения; обязать административного ответчика – администрацию МО Самарское Куркинского района Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ: принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу, протяженностью 2 км, расположенную <адрес>; провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги д.Маслово-Трухачево, присвоить ей категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения; привести покрытие автомобильной дороги, расположенной <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражений не представил.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с ч.10 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п.10 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как указано в п.11 ст.6 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Автомобильная дорога, расположенная в д.Маслово-Трухачево Куркинского района Тульской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Самарское Куркинского района, который утвержден постановлением администрации МО Самарское Куркинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН сведения об объекте недвижимости – земельный участок, по адресу: <адрес>, площадью 1,5 кв. м, отсутствуют.

В соответствии с требованиями пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.

Автомобильная дорога общего пользования <адрес> данным требованиям не отвечает.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года №1004-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015, содержащий общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

Пунктами 4.2.1 - 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (пункт 9.1).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, право собственности на автомобильную дорогу администрацией МО Самарское Куркинского района в установленном порядке не зарегистрировано, оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, категория ей не присвоена.

В ходе проверки с выходом на место установлено, что автомобильная дорога в <адрес>, протяженностью 2 км, по всей протяженности имеет грунтовое покрытие, местами проведено ощебенение. Вместе с тем на отдельных участках автомобильной дороги имеются неровности дорожного покрытия просадок, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, с останавливанием, что подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой Куркинского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Куркинский район внесено представление, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений не приняты.

Несвоевременное выполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения в сфере требований законодательства о муниципальной собственности, законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения административным ответчиком устранены.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 и ст.39 КАС РФ.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

По мнению суда, указанный административным истцом срок исполнения обязанности является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность автомобильной дороги, расположенной в д.Маслово-Трухачево, протяженностью 2 км, проведению паспортизации и оценки технического состояния указанной автомобильной дороги, присвоению ей категории, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения;

Обязать административного ответчика – администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу, протяженностью 2 км, расположенную <адрес>;

провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, присвоить ей категорию, разработать и утвердить проект организации дорожного движения;

привести покрытие автомобильной дороги, расположенной <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято судом 03.09.2025.