Дело № 2а-153/2023

УИД 29RS0003-01-2023-000214-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при помощнике судьи Виткове К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Яренске административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов на участках автомобильных дорог, обязании устранить нарушения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Ленского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неограниченного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов на участках автомобильных дорог, обязании устранить нарушения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Ленский муниципальный район» выявлены нарушения закона, выразившиеся в ненадлежащем исполнении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности. Прокуратурой района совместно с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД по Ленскому району проведено обследование состояния улично-дорожной сети с. Яренск, в результате которого установлено отсутствие светофоров типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Яренская средняя школа», находящихся по адресу: <...>; ГБУ АО «Яренский детский дом», <...>; МБДОУ Детский сад «Незабудка» по ул. Урицкого, д. 46А.

Указанные автомобильные дороги включены в реестр казны муниципального имущества муниципального образования «Ленский муниципальный район» в соответствии с приложением к Постановлению Администрации МО «Ленский муниципальный район» от 28.03.2023 № 174.

Прокурором района 14.06.2022 в адрес главы МО «Ленский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений в сфере дорожной деятельности, в том числе с требованием оборудования в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, пешеходных переходов, расположенных на участках дорог по ул. ФИО1, ул. Октябрьская в с. Яренск, проходящих вдоль территории МБОУ «Яренская средняя школа» и ГБУ «Яренский детский дом», а также на участке дороги по ул. Урицкого, проходящего вдоль МБДОУ «Детский сад «Незабудка» ОРВ с. Яренск. Однако меры по оборудованию указанных пешеходных переходов на участках автомобильных дорог по ул. ФИО1, Октябрьская, Урицкого в с. Яренск, проходящем вдоль образовательных учреждений светофорами Т.7 до настоящего времени не приняты.

В связи с вышеизложенным, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов на участках автомобильных дорог по ул. ФИО1, ул. Октябрьская, Урицкого в с. Яренск, проходящих вдоль территорий МБОУ «Яренская средняя школа», ГБУ «Яренский детский дом», МБДОУ «Детский сад «Незабудка» ОРВ с. Яренск светофором Т.7.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в срок до 01.09.2023 оборудовать пешеходные переходы на участках автомобильных дорог по ул. Володи ФИО1, Октябрьская, Урицкого в с. Яренск Ленского района Архангельской области, проходящих вдоль образовательных учреждений МБОУ «Яренская средняя школа», ГБУ «Яренский детский дом», МБДОУ «Детский сад «Незабудка» ОРВ с. Яренск светофором Т.7 в соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Представитель административного истца - помощник прокурора Ленского района Малейкина Т.Г. в судебном заседании поддержала доводы административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора Ленского района Архангельской области не согласен в части срока исполнения требований прокурора, полагал содержащийся в исковом заявлении срок недостаточным для исполнения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - ОМВД России по Ленскому району в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» Министерством транспорта Российской Федерации в 2021 году утвержден обновленный паспорт национального проекта «Безопасные качественные дороги». В нацпроект входят федеральные проекты «Дорожная сеть» и «Безопасность дорожного движения». Показателями национального проекта, на достижение которых направлены указанные федеральные проекты, являются повышение качества дорожной сети, в том числе уличной сети, городских агломераций, а также повышение безопасности участников дорожного движения.

В силу полномочий, обусловленных пунктами 5, 7, 20 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), решение вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Аналогичная норма включена в Устав муниципального образования.

В силу статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее -ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

С учетом положений Правил дорожного движения, предусматривающим требования к пересечению дорог, обоснованным является довод прокурора о необходимости обустройства пешеходного перехода на участках автомобильных дорог по ул. Володи ФИО1, Октябрьская, Урицкого в с. Яренск Ленского района Архангельской области, проходящих вдоль образовательных учреждений МБОУ «Яренская средняя школа», ГБУ «Яренский детский дом», МБДОУ «Детский сад «Незабудка» ОРВ с. Яренск светофором Т.7 в соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Таким образом, установка вышеуказанных светофоров на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений, необходима в силу прямого указания пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Ленский муниципальный район» является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния этой автомобильной дороги установленным правилам, стандартам и техническим нормам, направленным на обеспечение безопасности жителей, в том числе и детей, и не соблюдение таких требований влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района совместно с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД по Ленскому району проведено обследование состояния улично-дорожной сети с. Яренск, в результате которого установлено отсутствие светофоров типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Яренская средняя школа», находящихся по адресу: <...>; ГБУ АО «Яренский детский дом», <...>; МБДОУ Детский сад «Незабудка» по ул. Урицкого, д. 46А.

Административным ответчиком не оспаривается, что указанные автомобильные дороги включены в реестр казны муниципального имущества муниципального образования «Ленский муниципальный район» в соответствии с приложением к Постановлению Администрации МО «Ленский муниципальный район» от 28.03.2023 № 174.

В соответствии с пунктом 2 части 1.1 статьи 9 Устава муниципального образования «Ленский муниципальный район» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений МО «Ленский муниципальный район» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном и электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район».

Из материалов дела следует, что прокурором района 14.06.2022 в адрес главы МО «Ленский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений в сфере дорожной деятельности, в том числе с требованием оборудования в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, пешеходных переходов, расположенных на участках дорог по ул. ФИО1, ул. Октябрьская в с. Яренск, проходящих вдоль территории МБОУ «Яренская средняя школа» и ГБУ «Яренский детский дом», а также на участке дороги по ул. Урицкого, проходящего вдоль МБДОУ «Детский сад «Незабудка» ОРВ с. Яренск. Однако меры по оборудованию указанных пешеходных переходов на участках автомобильных дорог по ул. ФИО1, Октябрьская, Урицкого в с. Яренск, проходящем вдоль образовательных учреждений светофорами Т.7 до настоящего времени не приняты.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Неисполнение полномочий по оборудованию пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения светофорами и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа не отвечает требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 г. N 16-П, от 15 мая 2006 г. N 5-П, от 18 мая 2011 г. N 9-П, от 5 июля 2017 г. N 18-П и др.).

Изложенное свидетельствует о том, что принимаемые уполномоченным органом местного самоуправления меры являются недостаточными, не позволяют в полном объеме обеспечить реализацию конституционных прав населения на безопасное движение по автомобильным дорогам общего пользования, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, административный ответчик не предпринял всех возможных и зависящих от него мер для оборудования в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, пешеходных переходов, расположенных на участках дорог по ул. ФИО1, ул. Октябрьская в с. Яренск, проходящих вдоль территории МБОУ «Яренская средняя школа» и ГБУ «Яренский детский дом», а также на участке дороги по ул. Урицкого, проходящего вдоль МБДОУ «Детский сад «Незабудка» ОРВ с. Яренск.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны администрации МО «Ленский муниципальный район» имеется бездействие, поскольку с учетом времени введения в действие предписывающих норм с 01.04.2020 не привели до момента рассмотрения дела судом к конкретному результату.

Заявленные прокурором требования с учетом требований федерального законодательства и актов местного значения предъявлены к надлежащему ответчику - администрации МО «Ленский муниципальный район».

Прокурор воспользовался своим правом на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Предъявление настоящего иска прокурором отвечает требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ. Согласно ч. 4 ст. 27 и ч. 3 ст. 35 Федеральному закону от 17.01.1991 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Доводы представителя ответчика о недостаточности срока для устранения выявленных нарушений судом отклоняются, поскольку в силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного решения.

Учитывая изложенное, при невозможности исполнения администрацией МО «Ленский муниципальный район» указанных требований прокурора в установленный судом срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд, принявший соответствующее судебное решение, за отсрочкой его исполнения.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и не ущемляют самостоятельность администрации МО «Ленский муниципальный район».

При таких обстоятельствах суд полагает требования исполняющего обязанности прокурора Ленского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов на участках автомобильных дорог, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов на участках автомобильных дорог по ул. ФИО1, ул. Октябрьская, Урицкого в с. Яренск, проходящих вдоль территорий МБОУ «Яренская средняя школа», ГБУ «Яренский детский дом», МБДОУ «Детский сад «Незабудка» ОРВ с. Яренск светофором Т.7.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» в срок до 01.09.2023 обязанность оборудовать пешеходные переходы на участках автомобильных дорог по ул. Володи ФИО1, Октябрьская, Урицкого в с. Яренск Ленского района Архангельской области, проходящих вдоль образовательных учреждений МБОУ «Яренская средняя школа», ГБУ «Яренский детский дом», МБДОУ «Детский сад «Незабудка» ОРВ с. Яренск светофором Т.7 в соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Вилегодский районный суд Архангельской области и прокурору Ленского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2023 года.

Председательствующий Н.В. Минина