Судья Шестаков Д.А. Дело №7-21-1081/2023

(1-я инстанция №12-1513/2023)

УИД 75RS0001-02-2023-006378-51

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита 9 ноября 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника СНА на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 19.07.2023 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Правительства Забайкальского края (далее также – Правительство),

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 19.07.2023 Правительство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 20.09.2023 данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник Правительства СНА ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, как незаконных, и прекращении производства по делу.

В судебном заседании защитник СНА доводы жалобы поддержала.

Заслушав защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной правовой нормы при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 29.01.2021 судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю в отношении Правительства возбуждено исполнительное производство №1213/21/75031-ИП во исполнение решения Читинского районного суда Забайкальского края от 30.12.2019 по делу №2а-1812/2019, которым на Правительство возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилами сибиреязвенное захоронение животных, павших от сибирской язвы, а именно:

произвести мероприятия по обеззараживанию почв в месте сибиреязвенного захоронения, расположенного на расстоянии 1 км юго-восточнее села Беклемишево сельского поселения «Беклемишевское» Читинского района;

оборудовать сибиреязвенное захоронение, расположенное на расстоянии 1 км юго-восточнее села Беклемишево сельского поселения «Беклемишевское» Читинского района, информационной предупреждающей табличкой «Сибирская язва»;

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилами скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на расстоянии 1,5 км восточнее села Беклемишево сельского поселения «Беклемишевское», путем оборудования глухим забором высотой не менее 2м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру оборудования траншеей глубиной 0,8-1,4м и шириной не менее 1,5м с устройством вала из вынутого грунта, моста через траншею, навеса над ямой, оборудования помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Взыскателем по исполнительному производству является Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

08.02.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Правительства исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения - до 17.03.2022.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок, вступившим в законную силу постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 26.10.2022 Правительство подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

После этого по ходатайству Правительства 24.10.2022 судебным приставом-исполнителем ему установлен новый срок исполнения - до 10.04.2023.

При проверке исполнения судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа Правительством исполнены лишь частично: проведены мероприятия по обеззараживанию почв в месте сибиреязвенного захоронения, оно оборудовано информационной предупреждающей табличкой «Сибирская язва».

Поскольку в остальной части требования исполнительного документа не исполнены, а именно: в части оборудования забора с въездными воротами, оборудования траншеи глубиной 0,8 и 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с внутренней стороны забора по всему периметру с устройством вала из вытянутого грунта, моста через траншею, навеса над ямой, а также в части оборудования помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, инструментов, постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.04.2023 Правительству установлен новый срок для их исполнения – 2 месяца с момента получения данного постановления, которое получено 19.04.2023.

Однако во вновь установленный после вынесения постановления о назначении административного штрафа срок, истекший 19.06.2023, требования исполнительного документа в указанной части Правительством не исполнены.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю в отношении Правительства протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по указанной правовой норме обжалуемым постановлением от 19.07.2023, оставленным без изменения решением судьи от 20.09.2023.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Правительства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.35 оборот - л.д.36), исполнительным листом (л.д.40-41), постановлением о возбуждении исполнительного производства со сведениями об его получении Правительством (л.д.41 оборот), постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения от 08.02.2022 (л.д.43 оборот), постановлением о назначении административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 26.10.2022, решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 30.01.2023 и решением судьи Забайкальского краевого суда от 04.05.2023 об оставлении постановления от 26.10.2022 без изменения (л.д. 46-47, 52-53), актом о совершении исполнительных действий от 18.04.2023 (л.д.47 оборот), постановлением о назначении нового срока исполнения от 18.04.2023 со сведениями об его получении Правительством 19.04.2023 (л.д. 48), ответами Правительства от 27.04.2023 и от 02.08.2023 о ходе исполнения (л.д.50, л.д.13), иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Из акта о совершении исполнительных действий от 18.04.2023 следует, что сибиреязвенное захоронение по периметру оборудовано глухим забором из необрезной доски высотой 2 м и траншеей с внутренней стороны забора по всему периметру глубиной 30 см шириной 20 см, однако это свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа в соответствующей части, поскольку согласно его содержанию глухой забор должен быть с въездными воротами, а траншея – не менее 0,8 и 1,4 м в глубину и не менее 1,5 м в ширину, а исполненное не соответствует указанным параметрам.

Кроме того, Правительство подтверждает факт неисполнения требований исполнительного документа в рассматриваемой части, о чем свидетельствует содержание письменных ответов от 27.04.2023, 02.08.2023, адресованных в службу судебных приставов (л.д.13, 50), и при обжаловании состоявшихся по делу актов не оспаривает (л.д.3-9, 77-80).

Исходя из требований ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия Правительства правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке, предусмотренном ст. 30.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности Правительства в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, необходимых для его исполнения.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный после назначения административного штрафа срок, при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств наличия таковых не представлено.

Доводы жалобы о том, что в пределах предусмотренных Законом Забайкальского края от 22.12.2022 №2134-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 и плановый период 2023 – 2025 годов» денежных средств (4 585,6 тыс. рублей) в целях реализации государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды», Правительством осуществлена процедура, направленная на приобретение 10 печей (крематоров, инсинераторов), правового значения для дела не имеют, поскольку указанные мероприятия не являются предметом исполнения в рамках рассматриваемого исполнительного производства.

При этом доводы жалобы о том, что выделенные бюджетные денежные средства распределены на вышеуказанные цели, а для целей исполнения требований исполнительного документа необходимо дополнительное финансирование, что предполагает проведение определенного перечня процедур в рамках Закона Забайкальского края от 07.04.2009 № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае», требующих длительного времени, к обстоятельствам, освобождающим Правительство от административной ответственности по делу, не относятся.

Надлежащих доказательств внесения или направления Правительством в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органов исполнительной власти Забайкальского края не представлено, в связи с чем оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Из материалов дела не следует и в жалобе не приведены сведения, свидетельствующие о принятии Правительством всех возможных мер и реальных действий, направленных для целей исполнения решения суда в неисполненной части, при том, что решение суда не исполняется должником длительное время.

Ссылка в жалобе на проведение в настоящее время аукционных мероприятий в порядке Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по поиску подрядчиков для осуществления ремонтных работ является бездоказательной. Кроме того, само по себе проведение конкурсных процедур с учетом того, что результат, направленный на исполнение требований исполнительного документа в рассматриваемой части, в условиях неоднократного продления срока его исполнения, так и не достигнут, не дает оснований полагать, что со стороны Правительства принят исчерпывающий комплекс мер исполнения.

Правительство имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения, того, что такое бездействие связано с неприведением в соответствие с действующими ветеринарно-санитарными нормами сибиреязвенного захоронения животных, что напрямую создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, не может быть признано малозначительным деянием, связано с пренебрежительным отношением Правительства к вопросам исполнения решения суда, непосредственным нарушением принципа обязательности судебного постановления (ст.16 КАС РФ).

Вопреки доводам жалобы обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных положениями ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок привлечения Правительства к административной ответственности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу положений ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 19.07.2023 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева