РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №а – 256 / 2022 г.

06 сентября 2022 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дербентского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов и неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сел Шари и <адрес> Республики Дагестан,

установил :

Дербентский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов и неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сел Шари и <адрес> Республики Дагестан.

В обоснование своих требований административный истец указал, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления при обращении с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации муниципального района «<адрес>».

В нарушение требований закона на территории сел Шари и <адрес> Республики Дагестан отсутствуют места накопления отходов - контейнерные площадки, что создает препятствия для обеспечения региональным оператором деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территории указанных сел.

В указанной связи, Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> Республики Дагестан внесено представление, которое до настоящего времени не рассмотрено, мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Изложенное негативно отражается на реализации задач, предусмотренных Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Непринятие администрацией муниципального образования надлежащих мер, препятствует реализации конституционных благоприятного состояния окружающей среды.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению санитарных и экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды и создает угрозу причинения вреда здоровью жителей сел Шари и <адрес> Республики Дагестан.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сел Шари и <адрес> Республики Дагестан;

- обязать администрацию <адрес> Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в селах Шари и <адрес> Республики Дагестан в соответствии с требованиями СанПин, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца помощник Дербентского природоохранного прокурора ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела. Причины его неявки суду неизвестны. От главы МО «<адрес>» РД ФИО4 в суд поступило заявление о рассмотрении данного административного дела в отсутствие представителя администрации МО "Агульск«й район».

Суд определил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика - администрации МО «<адрес>».

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

На основании с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1 и 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия ((бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий у Дербентского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов и неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст.51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

С учетом положений ч.5 ст.15, ч.2 ст.34, ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории муниципального образования «<адрес>» исполнение полномочий осуществляет Администрация муниципального образования «<адрес>».

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся помимо прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации муниципального образования «<адрес>».

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1).

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Положения данного пункта СанПиН не входят в противоречие с положениями п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

В соответствии с п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

На основании ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с п.2 ч.12 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2 ст.11 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В такой ситуации, применительно к указанным выше нормам материального права право владения и распоряжения данным участком, собственность на который не разграничена, осуществляет Администрация муниципального образования «<адрес>».

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что в селах Шари и Цирхе администрации МО «<адрес>» не созданы места накопления отходов (контейнерные площадки).

Согласно ст.2 Устава МО СП «сельсовет Амухский» <адрес> Республики Дагестан, в состав территории сельского поселения входят следующие населенные пункты: Амух, Анклух, Цикхе и Шари.

Согласно ответу на запрос, полученного из администрации МО СП «сельсовет Амухский» № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> проживает 4 человек, <адрес> 2 человека.

Дербентским природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ за исх.02-07-2022/77 направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, причин и условий им способствующих

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования «<адрес>», ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей, что выражается в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, место временного хранения отходов на указанном участке местности противоречит требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, предусматривающих, что площадка для установки контейнеров для твердых коммунальных отходов (места временного сбора отходов) должна соответствовать санитарным правилам.

Администрация муниципального образования «<адрес>» является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории городского поселения в пределах своей компетенции.

Администрация муниципального образования «<адрес>», вопреки положениям ч.9, 11 ст.226 КАС РФ, не представила суду доказательств соответствия места размещения контейнеров санитарным нормам и правилам.

Такое бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.

При наличии указанных обстоятельств, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования Дербентского природоохранного прокурора.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом того, что для проведения мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в селах Шари и <адрес> Республики Дагестан требуются значительные денежные затраты и время, суд предоставляет администрации МО «<адрес>» срок для исполнения решения суда до 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложение обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сел Шари и <адрес> Республики Дагестан, указанные в административном иске, в установленный срок, суд считает разумным и позволит администрации МО «<адрес>» устранить допущенные нарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Дербентского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов и неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сел Шари и <адрес> Республики Дагестан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сел Шари и <адрес> Республики Дагестан.

Обязать администрацию <адрес> Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в селах Шари и <адрес> Республики Дагестан в соответствии с требованиями СанПин, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Я.А.Якубов