Дело № 2а-898/2025

28RS0017-01-2025-001196-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шестопалова В.В.

при секретаре судебного заседания Комаровой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Петропавловского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос и провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский городской прокурор обратился в Свободненский городской суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петропавловского сельсовета Свободненского района Амурской области, указав следующее.

Согласно информации, предоставленной ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области от 07.05.2025, в период с 29 апреля 2025 года по 07 мая 2025 года в отношении администрации Петропавловского сельсовета проведена проверка, по итогам которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в населённых пунктах Петропавловского сельсовета, а именно:

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Буссе, подверженного угрозе лесных пожаров, с юго-западной стороны, с северной стороны между ул. Центральная и р. Амур населенного пункта Буссе за исключением участка 50м. не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с северной стороны имеется противопожарная минерализованная полоса шириной 10 метров протяженностью 50 м) (и. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»)

Указанные обстоятельства, в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ послужили основанием для обращения Свободненского городского прокурора с административным исковым заявлением в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе населения сел Семеновского сельсовета.

Просят суд обязать администрацию Петропавловского сельсовета Свободненского района Амурской области в срок до 31.08.2025 обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос, созданных в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории населенного пункта Буссе Свободненского района с юго-западной стороны, с северной стороны между ул. Центральная и р. Амур населенного пункта Буссе (за исключением участка 50 м).

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО2 на удовлетворении заявленных административных требований настаивала, повторила доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что прокуратурой перед пожароопасным периодом ежегодно проводятся проверки, вносятся предостережения, представления, главы поселений привлекаются к административной ответственности. Однако, до настоящего времени нарушения, связанные с пожарной безопасностью не устранены.

Административный ответчик - глава администрации Петропавловского сельсовета Свободненского района Амурской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Согласно письменного отзыва вышеуказанные нарушения будут устранены в срок до 31.08.2025 года.

Заинтересованное лицо администрация Свободненского района Амурской области в судебное заседание своего представителя не направил, письменной позиции не представил, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Амурской области в судебное заседание своего представителя не направил, письменной позиции не представил, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников по делу, т.к. их явка в суд обязательной не признавалась.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела и нормы права, суд приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

На основании ст. 19 Федерального закона № 69, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению мер первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с и. 67-70 Правил № 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Судом установлено из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком, что согласно Уставу сельского поселения Петропавловского сельсовета Свободненского муниципального района Амурской области, территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли сел Буссе, с.Петропавловка, прилегающие к ним земли общего пользования (п.1 ст.3 Устава).

В ведении Петропавловского сельсовета находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в установленном законом порядке. К вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.10 ст.5, п.29 ст.34 Устава).

Судом также установлено, что в целях устранения нарушений при подготовке и прохождении пожароопасного периода, городской прокуратурой главе администрации Петропавловского сельсовета 13.03.2025 внесено представление (исх.№Прдр--/20100005).

Согласно представленному ответу главы администрации Петропавловского сельсовета ФИО3 от 08.04.2025, представление было рассмотрено, пояснила, что администрацией Петропавловского сельсовета принимаются меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствовавших нарушению. Подобные нарушения впредь не будут допускаться. Рассматривается вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения закона.

07.05.2025 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО4 на имя Свободненского городского прокурора и на имя Главы администрации Свободненского района направлена информация о противопожарном состоянии подведомственных территорий администрации Петропавловского сельсовета, согласно которой, в период с 29.04.2025 по 07.05.2025 в отношении администрации Петропавловского сельсовета проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу "О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 12.02.2025, утвержденного Президентом Российской Федерации от 20.02.2025 №ПР-327.

По результатам проведенной на территории населенных пунктов администрации Семеновского сельсовета выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Буссе, подверженного угрозе лесных пожаров, с юго-западной стороны, с северной стороны между ул.Центральная и р.Амур населенного пункта Буссе за исключением участка 50м. не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные барьеры (с северной стороны имеется противопожарная минерализованная полоса шириной 10 метров протяженностью 50м.)(п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

По результатам проверки администрации Петропавлоского сельсовета вручено для исполнения предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В отношении должностного лица-главы администрации Петропавловского сельсовета ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения нарушений пожарной безопасности администрацией Петропавловского сельсовета, суду не представлено, обстоятельств, подтверждающих, что выявленные прокурором нарушения полностью устранены, не установлено,

Принятые администрацией Петропавловского сельсовета меры в виде ежегодного обновления минерализованных полос и их планомерного увеличения не достаточны и не соответствуют действиям, которые должны быть приняты административным ответчиком в соответствии с п. 67-70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»

Поскольку Администрацией Петропавловского сельсовета не предприняты необходимые действия по противопожарной безопасности, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности наличие противопожарных минерализованных полос, созданных в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории населенного пункта Буссе Свободненского района с юго-западной стороны, с северной стороны между ул. Центральная и р. Амур населенного пункта Буссе (за исключением участка 50 м).

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд полагает, что предлагаемый административным истцом срок (до 31.08.2025), является реальным и разумным, кроме того, административный ответчик против заявленного административным истцом срока, не возражал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Петропавловского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос и провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, удовлетворить.

Обязать администрацию Петропавловского сельсовета Свободненского района Амурской области в срок до 31.08.2025 обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос, созданных в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории населенного пункта Буссе Свободненского района с юго-западной стороны, с северной стороны между ул. Центральная и р. Амур населенного пункта Буссе (за исключением участка 50 м).

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, на решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Свободненского городского суда

Амурской области Шестопалов В.В.

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2025 года.