Дело № 12-567/2023

23RS0036-01-2022-009781-88

РЕШЕНИЕ

29 декабря 2023 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Ищенко Д.Ю., с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 №22-041/ДЛ/9 от 01 декабря 2022 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 №22-041/ДЛ/9 от 01 декабря 2022 года директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу, указав, что деревья, исторически произрастающие на закрепленном за учреждением земельном участке и не вовлеченные в экономический оборот, не должны учитываться в составе нефинансовых активов, поскольку в данном случае деревья растут на земельном участке образовательного учреждения много лет, при этом известно, что учреждение не несло затраты на их создание, также эти затраты не были переданы бюджетному учреждению какой-нибудь другой организацией, в связи с чем деревья являются исторически произрастающими, следовательно оснований для учета таких объектов в составе основных средств у бюджетного учреждения не возникает. Земельный участок находится у учреждения в собственности, в связи с чем собственник вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью данного земельного участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, лесным законодательством, законом об использовании воздушного пространства, иными нормативными актами и не нарушает прав других лиц. В силу того, что деревья были признаны аварийными и представляли собой непосредственную угрозу жизни и здоровью обучающихся и сотрудников учреждения, главным инженером учреждения были собраны все необходимые разрешительные документы (порубочный билет) для валки, обрезки, погрузки и вывозу аварийных деревьев. Так как земельный участок стоит на учете в рамках государственного задания (деревья как неотъемлемая часть), то и соответственно оплата по договору на спил деревьев производилась за счет средств субсидий на выполнение государственного задания, в связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела от заявителя поступили дополнения к жалобе, в которых она просит суд отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила своего представителя по доверенности ФИО5, которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, который составляет два года, истек, поскольку правонарушение совершено 28 декабря 2021 года.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При данных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приказом Министерства культуры Краснодарского края от 30 августа 2021 года №173-л назначена на должность директора государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» с 30 августа 2021 года по срочному трудовому договору.

Приказом заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 от 03 августа 2022 года №69 в государственном бюджетном профессиональном учреждении Краснодарского края «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» проведена плановая проверка по вопросу финансовой деятельности объекта контроля.

В соответствии с приказом министерства культуры Краснодарского края от 28 декабря 2020 г. № 698 «Об утверждении объемов финансового обеспечения выполнения государственных заданий государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» объем субсидии на выполнение государственного задания Учреждению на 2021 год утвержден в размере 112 066 200 рублей.

Между Министерством и Учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 18 января 2021 г. № 16.

Согласно пункту 2.3.1 Соглашения № 16 Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Учреждением в 2021 году произведены расходы на выполнение работ по валке, обрезке, погрузке и вывозу деревьев на основании контракта от 23 ноября 2021 года № У-006, цена контракта (стоимость работ) составляет 89 317 рублей.

Выполнение работ осуществлялось по адресу: <адрес>А (земельный участок, принадлежащий Учреждению на праве собственности).

За выполнение работ по валке, обрезке, погрузке и вывозу деревьев выставлен счет на оплату №25 от 13 декабря 2021 года, счет-фактура №14 от 13 декабря 2022 года, на которых стоит подпись директора Учреждения ФИО1 с указанием «бухгалтерии оплатить из средств субсидии на выполнение гос. задания».

Указанные расходы отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения по коду классификации расходов бюджета 244, КОСГУ 225 «работы, услуги по содержанию имущества».

В соответствии с пунктом 10 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2015 года № 1081, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением Краснодарского края или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению Краснодарского края органом, осуществляющим полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование, в случае, если ссудополучатель несет соответствующие расходы, предусмотренные договором безвозмездного пользования), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 1081 значения нормативных затрат на оказание государственной услуги утверждаются органом, осуществляющим полномочия учредителя.

В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2015 года № 1081 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания», пункта 2.3.1 соглашения №16 от 18 января 2021 года о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2021 года, должностным лицом допущено нецелевое расходование средств субсидии, предоставленной из краевого бюджета на выполнение государственного задания в 2021 году, на оплату работ по содержанию имущества (многолетних деревьев), которое не принято к учету учреждением, на общую сумму 89 317 рублей.

По результатам проверки директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» ФИО1 постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 №22-041/ДЛ/9 от 01 декабря 2022 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

При вынесении постановления о назначении административного наказания, заместитель руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края исходил из того, что должностным лицом – директором ФИО1 не обеспечено надлежащее соблюдение требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно устанавливающих порядок и условия целевого расходования бюджетных средств, а при организации и контроле за состоянием, движением и целевым использованием финансовых средств, за результатами финансово-хозяйственной деятельности учреждения не было обеспечено целевое использование средств субсидии, предоставленной из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

При этом, из указанного постановления следует, что правонарушение совершено 28 декабря 2021 года.

В силу ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за совершение нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года, Департаментом установлено, что правонарушение совершено 28 декабря 2023 года.

С учетом того, что на момент рассмотрения судом настоящего жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, то возможность правовой оценки действий указанного лица утрачена.

Кроме того в судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока привлечения.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 №22-041/ДЛ/9 от 01 декабря 2022 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья –