Дело №2а-1278/2023

УИД 91RS0022-01-2023-000823-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Бородько Д.Е.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Феодосии Горбачевской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора города Феодосии к ФИО2, заинтересованные лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» ОСП «Городская психоневрологическая больница», Отделение №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ОГИБДД ОМВД России по г.Феодосии Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр», МВД по Республике Крым, УГИБДД МВД по Республике Крым, о прекращении действия права на управление транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Феодосии обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, паспорт серии №, выдан Отделом УФМС России по ФИО1 и <адрес> в г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по водительскому удостоверению серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Отделением №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, и возложении обязанности на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передать указанное водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии Республике Крым в течение месяца после вступления решения суда в законную силу; признании недействительным водительского удостоверения серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой города Феодосии в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на динамическом наблюдении в ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ОСП «Городская психоневрологическая больница» с диагнозом: <данные изъяты>, что является противопоказанием для допуска к деятельности, связанной с управлением транспортных средств. Согласно протоколу заседания врачебной комиссии ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ОСП «Городская психоневрологическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, у ФИО2 имеется диагноз <данные изъяты>, показания к выздоровлению и, соответственно, к снятию с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) отсутствуют. Согласно сведениям, представленным Отделением №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. выдано водительское удостоверение серии № № на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>)», однако ФИО2 не имеет права по медицинским показаниям управлять транспортными средствами. В связи с тем, что граждане, проживающие на территории города Феодосии Республики Крым, являются участниками дорожного движения, управление ФИО2 транспортным средством с имеющимся у него диагнозом, ставит под угрозу безопасность граждан, как участников дорожного движения на территории города Феодосии и Республики Крым.

В судебном заседании 14.04.2023 г. представитель административного истца Горбачевская Н.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

ФИО3 и его представитель ФИО4 в судебное заседание 14.04.2023 г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 14.04.2023 г. явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.ч. 1,2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Судебным разбирательством установлено, что по результатам проведенной прокуратурой города Феодосии проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, именно: установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, обладает правом управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением №6 СРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, при этом с ДД.ММ.ГГГГ состоит на динамическом наблюдении в ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ОСП «Городская психоневрологическая больница» с диагнозом <данные изъяты>

Из протокола заседания врачебной комиссии ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ОСП «Городская психоневрологическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинской карты амбулаторного больного ФИО2, следует, что ФИО2, имеет диагноз: <данные изъяты> Код по МКБ-10: №. В настоящее время отсутствуют показания к выздоровлению и снятию с диспансерного учета.

Поскольку согласно п.п. 7, 8 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 г. №1034н, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца; в ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, прокуратурой города Феодосии в адрес ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» было направлено соответствующее требование от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации».

Согласно представленному ответу, ФИО2, состоит на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проходил стационарное лечение в ОСП «Городская психоневрологическая больница»; при выписке из стационара информирован о необходимости посещения врача психиатра-нарколога. В дальнейшем врача психиатра-нарколога не посещал. С учетом того, что с ДД.ММ.ГГГГ не посещал врача психиатра-нарколога, данных о наличии ремиссии не имеется. Показания к выздоровлению и снятию с динамического наблюдения отсутствуют.

Согласно представленному на запрос суда ответу ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 состоит на динамическом наблюдении у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил стационарное лечение в ОСП «Городская психоневрологическая больница»; при выписке из стационара информирован о необходимости посещения врача психиатра-нарколога после чего амбулаторное лечение не проходил, врача психиатра-нарколога не посещал, данные о ремиссии отсутствуют. В настоящее время показания к выздоровлению и снятию с диспансерного наблюдения отсутствуют.

Согласно карточке операции с водительским удостоверением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Отделением №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым выдано водительское удостоверение серии № № на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>», со сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По информации, представленной Отделением №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, водительское удостоверение серии № № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано Отделением №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, разрешенные категории «<данные изъяты>)», срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определения от 08.07.1999 г. №118-О, от 25.09.2014 г. №2158-О, от 29.03.2016 г. №464-О и др.).

К числу таких требований Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (п. 6 ст. 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (п. 1 ст. 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 23.1).

Данное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого также исходят Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (п. 2.7). Гарантией достижения указанной цели является п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном ст. 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 г. №521-О).

В положениях ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации также отражено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Пунктом 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в 08.11.1968 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно абз. 8 ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями ст.ст. 23 и 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. №1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания F10-F16, F18, F19), являются противопоказаниями к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 г. №1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что действующим законодательством Российской Федерации возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Пунктами 1, 2 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права иных участников дорожного движения.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него установленного диагноза, наличия длительной ремиссии заболевания, медицинского заключения о снятии с диспансерного учета либо наличия иных оснований для снятия с диспансерного учета.

Признание недействительным водительского удостоверения, выданного на имя ФИО2, не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст. 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения, ФИО2 не лишен возможности инициировать вопрос о возобновления права на управление транспортными средствами.

Учитывая изложенное, и то обстоятельство, что наличие у административного ответчика психического и поведенческого расстройства в результате употребления алкоголя с синдромом зависимости, препятствует управлению им транспортными средствами, влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами и признание выданного водительского удостоверения недействительным, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора в полном объеме.

При этом суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность передать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заместителя прокурора города Феодосии к ФИО2, заинтересованные лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» ОСП «Городская психоневрологическая больница», Отделение №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ОГИБДД ОМВД России по г.Феодосии Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр», МВД по Республике Крым, УГИБДД МВД по Республике Крым, о прекращении действия права на управление транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным водительское удостоверение серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передать водительское удостоверение серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда является основанием для внесения информации о признании водительского удостоверения на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным в базу данных УГИБДД МВД по Республике Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2023 года.

Копия верна:

Судья: Секретарь: