К делу № 5-120/2023

УИД 23RS0021-01-2023-000560-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст.Полтавская 04 апреля 2023 года

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края

ФИО1,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, генеральный директор ООО «МП ЖКХ <адрес>», паспорт <данные изъяты>, по ч.4 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО3, являясь должностным лицом- генеральным директором ООО «МП ЖКХ Красноармейского района» осуществлял предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

А именно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВП-В-22 Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «МП ЖКХ Красноармейского района», осуществляющего эксплуатацию полигона ТКО в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 1500м. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, 700м. на северо-запад от ориентира <адрес>.

Основным видом деятельности ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района является: Обработка и утилизация неопасных отходов (ОКВЭД 38.21).

Предприятием получена Лицензия от 25.06.2018 № 023 00648 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности, в части касающейся сбора, обработки, размещения отходов IV класса опасности.

Во исполнение требований п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 4 Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований является отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

При этом, трудовые договоры с рядом работников предприятия заключены до момента прохождения ими обучения на право обращения с отходами 1-4 классов опасности, а именно:

- ФИО4 ФИО5, рабочий полигона (сортировщик) (Трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), период работы без обучения ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО6 Суннат Исмоил ФИО5, рабочий полигона (сортировщик) Трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), период работы без обучения ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение действующего законодательства, работники ООО «МП ЖКХ Красноармейского района» осуществляли деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности, не имея соответствующего дополнительного профессионального образования, а именно: ФИО4 ФИО5, рабочий полигона (сортировщик) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6 Суннат Исмоил ФИО5, рабочий полигона (сортировщик) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО3, надлежаще уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель должностного лица по доверенности ФИО2 просила прекратить производство по делу ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ к видам деятельности, подлежащим лицензированию в соответствии с Законом, отнесена деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований является отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенные к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что административным органом в результате проведения проверки установлено наличие грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении обществом деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности, не имеющих документов о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, несет соответствующее должностное лицо организации.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях должностного лица- генерального директора ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса.

Вместе с тем, суд установил, что на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении, истек срок давности привлечения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В Постановлении от 15 января 2019 года № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Учитывая, что административным органом сделан вывод о том, что правонарушение допущено обществом в периоды осуществления сотрудниками общества работ без обучения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Административный материал о привлечении должностного лица к административной ответственности поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.14.1, ст.24.5, ст.29.5-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица- генерального директора ООО «МП ЖКХ» «Красноармейского района» ФИО3,- прекратить, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение 10 суток.

Судья

Красноармейского районного суда ФИО1