Дело № 2а-393/2025

44RS0028-01-2024-003125-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным постановления администрации Костромского муниципального района от 23 августа 2023 года № 2342 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, решения администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в письме от 01 ноября 2024 г. № 9086з, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1400 кв.м., местоположение установлено (адрес), об обязании администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1400 кв.м., местоположение установлено (адрес).

В обоснование требований указала, что 07 октября 2024 года ФИО1 в адрес администрации Костромского муниципального района с использованием портала государственных услуг Костромской области было направлено заявление №4681708548 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1400 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет, расположенного: (адрес)

04 ноября 2024 года административным истцом был получен ответ в электронном виде на вышеуказанное заявление, которым административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по следующим основаниям:

Из предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 23 августа 2024 года № 2342 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № сохранением в измененных границах исходного земельного участка», срок действия которого не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация Костромского муниципального района Костромской области отказывает в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1400 кв.м., местоположение: Костромская область, Костромской муниципальный район. Самсоновское сельское поселение, в районе д. Трифоныч, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Административный истец считает, что действия административного ответчика по отказу в утверждении направленной им схемы привели к нарушению права на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду без торгов, предусмотренное п.19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Считает незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка, а также считает незаконным и подлежащим отмене Постановление администрации Костромского муниципального района №2342 от 23.08.2024 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:434 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка».

Схема, утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района от 23 августа 2024 года № 2342, была подготовлена и утверждена в форме документа на бумажном носителе, что является нарушением п.9,12 ст. 11.10 ЗК РФ и, как следствие, должно было послужить основанием для отказа в утверждении указанной схемы в соответствии с п.1 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса.

Исходя из положений п.20 ст. 11Л 0 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Однако на публичной кадастровой карте в границах муниципального образования - Костромской муниципальный район, утвержденные решениями администрации Костромского муниципального района схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не отображаются.

Данный факт также подтверждается информацией, полученной от Росреестра. в соответствии с которой в 2024 году СРЗУ от администрации Костромского муниципального района для отображения на ПКК в ППК «Роскадастр» не поступали, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, выраженном в не направлении утвержденных схем в орган регистрации прав.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Филиал ППК «Роскадастр» по Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области, Комитет имущественных и земельных отношения, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, причины неявки неизствены. Ранее в судебном заседание представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что решение, принятое администрацией законно и обоснованно, оснований для его отменены не имеется.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель заинтересованного лица Филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области, Управления Росреестра по Костромской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

07 октября 2024 г. ФИО1 с использованием портала государственных услуг Костромской области направила в администрацию Костромского муниципального района заявление № 4681708548 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1400 кв.м, расположенного: (адрес) на срок 49 лет для ведения личнорго подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В письме администрации Костромского муниципального района от 01 ноября 2024 года № 8086з содержится отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В обоснование указано: из предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 23 августа 2024 года № 2342 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка», срок действия которого не истек.

Суду представлено постановление администрации Костромского муниципального района от 23 августа № 2342 об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 64555 кв.м., местоположение (адрес)» на кадастровом плане территории. Наименование вида размешенного использование земельного участка - охрана природных территорий, со схемой расположения земельного участка.

Кроме того, суду представлено постановление администрации Костромского муниципального района от 23 августа № 2342 об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение (адрес), образуемого путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории. Наименование вида размешенного использование земельного участка - сельскохозяйственное использование.

Таким образом, в материалах дела имеется два постановления об утверждении схемы земельного участка, датированные одним числом 23 августа 2024 года, за одним номером 2342 в отношении разных земельных участках. Сведения об отмене, признании недействительным обоих или одного из представленных постановлений административным ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия (пункт 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 7 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 N 322, Для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительных сведений в орган регистрации прав:

а) в отношении земельных участков, по которым исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приняты решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельных участков, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, направляется указанное решение с приложением схем расположения земельных участков.

На публичных кадастровых картах воспроизводятся наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка, наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, а также следующие сведения, которые содержатся в указанных решениях и схемах расположения земельных участков:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование 2 и более земельных участков);

площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

границы каждого образуемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 322 для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительные сведения предоставляются в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Дополнительные сведения представляются в орган регистрации прав в виде файлов, созданных с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (далее - XML-схема). XML-схемы размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет

До размещения на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет XML-схем в орган регистрации прав представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов на бумажном носителе. Требования к электронным образам документов, утвержденные органом регистрации прав, размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет (п. 5).

Создание XML-схем осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (п.6)

На основании пункта 15 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение).

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района № 2342 от 23 августа 2023 года схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:434 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, подготовлена на бумажном носителе и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке.

Положениями пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Представителем административного ответчика администрации Костромского муниципального района представлены постановление об утверждении схемы земельного участка и схема земельного участка в электронном виде. Суд с участием сторон представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 с помощью приложения Контур Крипто осуществил проверку электронной подписи на представленных суду документах.

Согласно протоколу проверки электронной подписи: SchemaParcels_b9a47721-1bc6-4f44-9fdf-03e71cce1738.xm[1].sig. Подпись не подтверждена, файл был модифицирован и подпись не соответствует файлу. Подпись создана 22 ноября 2024 года в 17.40 (дата не подтверждена).

Согласно протоколу проверки электронной подписи: SchemaParcels_b9a47721-1bc6-4f44-9fdf-03e71cce1738.zip. Подпись подпись была создана для проверяемого документа, и он после этого не был изменен. Подпись создана 27 ноября 2024 года в 08.24 (дата не подтверждена).

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в администрацию Костромского муниципального района 07 октября 2024 года и ответа администрации от 01 ноября 2024 года оспариваемое постановление и схема не были сформированы в виде электронного документа и подписаны.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

ФИО1, обращаясь в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка при отсутствии в ЕГРН сведений о сформированном земельном участке, схема которого была утверждена постановлением администрации Костромского муниципального района 23 августа 2023 года № 2342, не была осведомлена о наличии данного земельного участка, что нарушило её права на получение в аренду земельного участка площадью 1400 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого" решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 23 августа 2023 года № 2342 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:434 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка» не может быть признано законным и обоснованным. В связи с чем подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации Костромского муниципального района, выраженное в письме от 01 ноября 2024 года № 9086з, поскольку основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлось указание на постановление администрации Костромского муниципального района.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1400 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Административные требования истца ФИО1 о возложении на администрацию Костромского муниципального района обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка противоречит нормам ст. 227 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района от 23 августа 2023 года № 2342 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка».

Признать незаконным решение администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в письме от 01 ноября 2024 г. № 9086з, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1400 кв.м., местоположение установлено (адрес).

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1400 кв.м., местоположение установлено (адрес).

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 огтказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года.