Решение по делу № 2-1755/2024 от 05.06.2025 | Семилукский районный суд (Воронежская область)

Строка 219г

Дело № 2-196/2025

36RS0006-01-2024-009928-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 22 мая 2025 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 77 от 07.02.2025 года об отмене постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 580 от 08.07.2024 года, о признании незаконным ответа от 26.08.2024 № 01-4784, обязании урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка, внесении изменений в договор аренды согласно приложенному протоколу разногласий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным ответа от 26.08.2024 № 01-4784, обязании урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка, внесении изменений в договор аренды согласно приложенному протоколу разногласий, в котором указывает на то, что 07.11.2023 года ФИО1 решением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области был предварительно согласован в аренду без торгов земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках», расположенного по адресу: <адрес>. После проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка ему присвоен кадастровый №. 16.07.2024 года на электронную почту ФИО1 пришло письмо с договором аренды указанного земельного участка., ознакомившись с которым, ФИО1 не согласилась с двумя пунктами, и 29.07.2024 года направила протокол разногласий по сроку аренды до 3-х лет, и о сумме годовой арендной платы в размере618000 рублей, поскольку считает, что срок указан неверно, согласно законодательству договор аренды заключается на срок от 3 до 49 лет, который устанавливается по выбору арендатора, арендные ставки применены не правильно, без учета корректирующего коэффициента 0,4 %, и должна составлять для указанного земельного участка 2997,47 руб. в год. 26.08.2024 администрация Семилукского муниципального района Воронежской области своим ответом № 01-4784 отказала в заключении протокола разногласий, указав, что размер арендной платы на земли сельхозназначения не урегулирован Постановлением администрации Воронежской области от 25.04.2008 № 349, а также, по мнению администрации срок аренды не урегулирован земельным законодательство, соответственно согласованный комиссией срок до 3 лет является обоснованным и правомерным. (т.1 л.д.6-9).

На основании определения Центрального районного суда г. Воронежа от 27.09.2024 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, дело передано по подсудности в Семилукский районный суд Воронежской области.

В ходе рассмотрения дела, администрация Семилукского района Воронежской области 07.02.2025 года постановлением № 77 отменила постановление № 580 от 08.07.2024 года «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Истцом уточнены исковые требования, в которых она просит признать незаконным постановление № 77 от 07.02.2025 года, признать незаконным ответ от 26.08.2024 № 01-4784, обязать урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка, внести изменения в договор аренды согласно приложенному протоколу разногласий (т.1 л.д.180).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.05.2025 по 22.05.2025.

После перерыва участники процесса в судебное заседание не явились.

До объявления перерыва ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенным в иске, и дополнительных письменных пояснениях к иску (т.1 л.д.239-240), суду пояснила, что земельный участок не входит в зону лесного фонда, что подтверждается ответом из Министерства лесного хозяйства Воронежской области, а поэтому постановление об отмене постановления о предоставлении ей земельного участка незаконно, как пункты договора аренды о сроке аренды и арендной плате.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 до объявления перерыва в судебном заседании пояснила, что на основании протеста прокурора Семилукского района Воронежской области постановлением администрации № 77 от 07.02.2025 года отменено постановление № 580 от 08.07.2024 года «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», таким образом остальные требования не подлежат рассмотрению, поскольку отсутствует предмет спора. Представила письменные возражения (т.1 л.д.114-119).

До объявления перерыва помощник прокурора Семилукского района Воронежской области Зезюков М.И. считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, представил письменную позицию по делу (т.2 л.д.40-45), в судебном заседании пояснил, что часть представленного ФИО1 земельного участка фактически располагается в границах территории бывшего совхоза «Тенистый», относящейся к территории «лесной фонд» - выделы 7,8, находящейся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона. В настоящее время прокуратурой района ведется работа по возвращению в собственность Российской Федерации на не разграниченные земельные участки, расположенные в выделах 7 и 8, в которых расположена часть земельного участка согласованного по заявлению ФИО1. Постановление № 580 от 08.07.2024 года противоречило нормам законодательства, в связи с чем был внесен протест прокурора и постановление отменено.

Третьи лица Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, правительство Воронежской области, Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно, надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (часть 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что инициированный истцом судебный спор о признании незаконным ответа администрации о согласовании условий договора аренды и обязании устранить допущенное нарушение в своей совокупности и взаимной связи сводится к спору между сторонами договора о согласовании условий договора, а требования о признании незаконным постановления об отмене постановления о предоставлении земельного участка в аренду неразрывно связаны с рассматриваемыми требованиями.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что лесной фонд-ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, требований сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов и необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду (ст. 41 Конституции РФ), -представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование (постановление от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2020 № 10-П, от 21.04.2020 № 19-П и от 22.09.2023 № 45-П; определения от 27.06.202 № 92-О, от 03.02.2010 № 238-О -О и от 15.01.2015 № 5-О).

Часть 1 статьи 8 Лесного Кодекса Российской Федерации (вступил в силу с 01.01.2007) и действующая с 08.12.2006 года статья 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 –ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (с учетом последующих изменений, внесенных в названную статью) устанавливают, что в федеральной собственности находятся как лесные участки в составе земель лесного фонда, так и земли лесного фонда в целом.

Как следует из положений действующей с 10.08.2008 года части 2 статьи 9 Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 22.07.20208 № 143-ФЗ, на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участок для ведения садоводства и огородничества, строительство гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» законодатель провел «лесную амнистию». Основное ее содержание состояло в том, что если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок, права на который возникли до 01.01.2016, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, то правоприменительные решения принимаются исходя их его отнесения к иной категории земель. Тем самым исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании, только по формальной причине расположения этих объектов в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Как установлено в судебном заседании решением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 07.11.2023 года предварительно согласовано предоставление ФИО1 в аренду сроком до 3-х лет земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1993 кв.м. с видом разрешенного использование – личное подсобное хозяйство на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (т.1 л.д.60).

Постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 22.12.2023 года № 1301 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного ща границами населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения (на территории, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются), местоположение: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использование – личное подсобное хозяйство на полевых участках. (т.1 л.д.67)

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 208.07.2024 года № 580 ФИО1 предоставлен в аренду сроком до 3-х лет земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство на полевых участках, расположенный по адресу: <адрес>, с обременением: на земельный участок, предусмотренные ст. %: ЗК РФ, земельный участок расположен полностью в зоне затопления территории г. Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1 % обеспеченности. (т.1 л.д.68).

16.07.2024 года в адрес ФИО1 направлен для ознакомления договор аренды вышеуказанного земельного участка, с предложением прибыть в администрацию для его заключения (т.1 л.д.69-72).

29.07.2024 года ФИО1 в адрес администрации направлен протокол разногласий к проекту договора аренды земельного участка, в котором она указывает на несогласие со сроком аренды, просит установить аренду на срок 49 лет, и с арендной платой в размере 681000 рублей ежегодно просит установить арендную плату в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 25.09.2008 № 349 «Об утверждении положения о порядке определения арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». (т.1 л.д.73-76).

Своим ответом № 01-4784 от 26.08.2024 года на протокол разногласий, администрация указала, что заявление о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 рассмотрено на заседании комиссии по предоставлению земельных участков в аренду, согласован срок аренды до 3-х лет, а также администрация указала, что в силу прямого указания п.2.2.1 постановления администрации Воронежской области от 25.09.2008 № 349 «Об утверждении положения о порядке определения арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» «действие пункта 2.2 не распространяется на случаи предоставления земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, а также в случаях, указанных в пункте 2.5 настоящего положения. (т.1 л.д.77-80).

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 77 от 07.02.2025, постановление № 580 от 08.07.2024 года «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» отменено на основании протеста прокуратуры Семилукского района Воронежской области от 30.01.2025 № 2- 1-2025( т.1 л.д.191 оборотная сторона).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района на основании поручения прокуратуры области от 03.05.2024 №7/2-40-2024 проводилась проверка законности распоряжения землями лесного фонда, ранее находившимися в пользовании колхозов и совхозов Семилукского муниципального района.

Проведенным анализом информации, представленной ППК «Роскадастр» по Воронежской области, КУ ВО «Лесная охрана» «Семилукское лесничество», Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» установлено, что ранее на территории Семилукского района Воронежской области действовало 29 колхозов и совхозов.

В ведении лесного фонда бывшей сельскохозяйственной организации совхоз «Тенистый» имелись земли лесного фонда, которые в настоящий момент являются не вошедшими в состав земель лесного фонда.

В границах совхоза «Тенистый» согласно материалам лесоустройства 1989 года числилось 104,6 га. лесных насаждений, относящихся к категории «лесной фонд», категория защитности «лесохозяйственная часть зеленых зон».

На территории бывшего совхоза «Тенистый» согласно Перспективного плана ведения лесного хозяйства - откорм совхоза «Тенистый» Агропромышленного комитета Воронежской области Госагропрома РСФСР от 1990 года имелось 9 выделов, относящихся к категории «лесной фонд», категория защитности «лесохозяйственная часть зеленых зон».

По информации КУ ВО «Лесная охрана» «Семилукское лесничество» данные выделы не включены в границы Семилукского лесничества и не поставлены на учет в Государственный лесной реестр.

Лесной кодекс РСФСР относил леса, находившиеся в ведении колхозов и совхозов, к лесному фонду и предусматривал проведение в них лесоустройства, при этом устанавливая исключительное право государственной собственности на лесной фонд.

Согласно п. 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 04.03.1968 № 144, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совмина СССР от 17.11.1978 № 932 (далее – Постановление Совмина № 144), колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

В соответствии с п. 8 Постановления Совмина № 144, для правильной организации хозяйства в колхозных лесах производится их лесоустройство с составлением перспективных планов ведения лесного хозяйства. Лесоустройство колхозных лесов осуществляется лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с колхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства.

На территории совхоза «Тенистый» по вышеуказанным выделам не проведено лесоустройство, то есть указанные леса нелесоустроены, в том числе не проведена таксация данных лесов, не определены количественные и качественные характеристики лесов.

Статья 72 ЛК РФ 1997 г. устанавливала, что лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также границ национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Устанавливая государственную собственность на лесной фонд, ЛК РФ 1997 г. предусматривал, что отдельные участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могли передаваться им в безвозмездное пользование; вводилось понятие древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения.

Право государственной (федеральной) собственности на лесной фонд также устанавливает Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года (ЛК РФ).

В соответствии со ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 23 ЛК РФ определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

В силу ст. 26 ЛК РФ леса могут использоваться, в том числе, для ведения сельского хозяйства.

На основании абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из анализа вышеприведенных норм права, следует: земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона; на землях лесного фонда проводится лесоустройство; ранее документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служила лесоустроительная документация; государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти, в том числе через лесничества, лесхозы.

Однако, в нарушение указанных норм законодательства в настоящее время указанные выделы либо их части, относящиеся к категории «лесной фонд», категория защитности «лесохозяйственная часть зеленых зон» не отнесены к категории «земли лесного фонда» и отнесены к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В силу ст. 71 ЛК РФ 1997 г. в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам.

Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и переданные им в постоянное (бессрочное) пользование, в соответствии с ранее действующим законодательством всегда были частью государственного лесного фонда.

В соответствии со ст.ст. 36, 130 ЛК РФ 1997 г. леса, находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования.

Кроме того, в лесах, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, всегда велось лесное хозяйство, что подтверждается Положением о колхозных лесах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, в соответствии с которым колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР.

В соответствии со ст. 10 «Основ лесного законодательства Российской Федерации», утвержденных Верховным Советом РФ 06.03.1993 № 4613-1 (далее – Основы лесного законодательства), лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами.

При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

К землям лесного фонда согласно ст. 101 ЗК РФ, ст. 94 Земельного кодекса РСФСР и ст. 2 Основ лесного законодательства относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным кодексом и лесным законодательством.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (п.п. 1 и 3 ст. 6, ст.ст. 67 - 69 ЛК РФ 1997 г.).

Аналогичные положения об определении границ участков лесного фонда в лесоустроительной документации содержатся в ст.ст. 72 и 73 ЛК РФ 1997 г., согласно которым лесоустройством является инвентаризация лесного фонда с обоснованием отнесения лесов к группам и категориям защитности в результате выполнения топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

В период СССР все леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование.

Статьей 4 Закона СССР от 17.06.1977 № 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик», ст.ст. 2, 36 и 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (далее – ЛК РФ 1997 г.), установлено, что в материалах государственного учета лесного фонда за весь период учета участки лесов, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, учитывались как участки лесного фонда.

В сельских лесах проводилось лесоустройство, утверждалась расчетная лесосека, участки лесного фонда передавались в пользование. При этом принадлежность участков сельских лесов к землям лесного фонда не оспаривалась.

Несмотря на то, что ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) содержит исчерпывающий перечень земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, в земельном балансе незаконно были учтены как лесные земли в категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, понятия «лесные земли» и «нелесные земли» в соответствие со ст. 8 ЛК РФ 1997 г. применялись лишь в отношении земель лесного фонда.

Несоответствие сложившейся практики учета земель лесного фонда требованиям законодательства Российской Федерации имело негативные последствия и привело к незаконному изъятию земель лесного фонда и передаче их в пользование, не связанное с целями лесного хозяйства.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ, ст. 17 ЗК РФ, ст. 8 ЛК РФ 1997 г. право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

На основании ст. 7 ЗК РФ земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пункт 2 ст. 8 ЗК РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены ст.ст. 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем «Земли лесного фонда», руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено вышеприведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Учитывая изложенное, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории, так как они могут быть изменены по заявлению лиц, обладающих полномочиями.

Как указано выше, постановлением администрации Семилукского муниципального района от 08.07.2024 № 580 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство на полевых участках.

При этом, часть предоставленного ФИО1 земельного участка фактически располагается в границах территории бывшего совхоза «Тенистый», относящейся к категории «лесной фонд» (выделы N 7, 8), находящейся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона.

Указанное обстоятельство подтверждается представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» схемой пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400014:938, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с категорией земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с земельным участком, находящимся в ведении бывшей сельскохозяйственной организации, и не вошедшим в состав земель лесного фонда (совхоз Тенистый) (т.2 л.д.30-33).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ведущий инженер земельных правоотношений Воронежского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» ФИО3 пояснила, что в 2021 году филиал исполнял государственную работу «Обеспечение установления границ лесничеств» (Государственное задание № 053-00004-21-00 от 17.12.2020 г). Филиалом были получены лесоустроительные планшеты, планы лесонасаждений, форма № 4-ГЛР «Характеристика лесничества (лесопарка). Площадь бывших сельских лесов, переведенных в государственный лесной фонд составляет <данные изъяты> га. Площадь бывших сельских лесов, сформированная по вектору составляет <данные изъяты> га. В филиале отсутствует информация о бывших сельских лесах, принадлежащих колхозам, площадь и местоположение бывших сельских лесов, не переведенных в государственный лесной фонд также отсутствует в филиале. Сформированные границы Семилукского лесничества согласованы с Министерством лесного хозяйства в Воронежской области. Граница Семилукского лесничества внесена в Единый государственный реестр недвижимости. Границы установили те, которые приняли, а должны были принять все.

В ходе рассмотрения дела судом обозревался план лесонасаждений совхоза «Тенистый», представленный ФИО3, из которого следует, что часть участка, согласованного для предоставления в аренду ФИО1, находится в границах территории бывшего совхоза «Тенистый», относящейся к категории «лесной фонд» выделы № 7,8.

Доводы истца о том, что по данным Министерства лесного хозяйства Воронежской области спорный земельный участок пересечений с землями лесного фонда не имеет, в состав лесопаркового зеленого пояса не входит, не могут быть приняты во внимание, поскольку сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории, так как они могут быть изменены по заявлению лиц, обладающих полномочиями.

Таким образом, Постановление администрации Семилукского муниципального района от 08.07.2024 № 580 противоречило нормам действующего земельного законодательства, и его отмена постановлением № 77 от 07.02.2025 года на основании протеста прокурора является законной и обоснованной, оснований для признания постановления № 77 от 07.02.2025 года незаконным у суда не имеется.

Требования о признании незаконным ответа от 26.08.2024 № 01-4784, обязании урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка, внесении изменений в договор аренды согласно приложенному протоколу разногласий, не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует предмет спора, постановление о предоставлении участка в аренду отменено.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 77 от 07.02.2025 года об отмене постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 580 от 08.07.2024 года, о признании незаконным ответа от 26.08.2024 № 01-4784, обязании урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка, внесении изменений в договор аренды согласно приложенному протоколу разногласий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Семилукский районный суд Воронежской области.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025