Решение по делу № 2А-1544/2024 от 27.03.2025 - об оспаривании решения органа местного самоуправления.

дело № 2а-35/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Изначально ФИО1 ч обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - Администрация) об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что ему принадлежит на праве аренды земельный участок площадью 627 кв.м. с кадастровым номером ХХХ, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>

Рядом с данным земельным участком находится бесхозный пустырь, то есть не стоящий на кадастровом учете и никем не используемый земельный участок, ориентировочной площадью 1721 кв.м.

Он (ФИО1) 27 июля 2023 года обратился к главе администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1721 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, – Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, входящего в категорию земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного <адрес>. На данном земельном участке расположен построенный ФИО1 сарай.

Администрация письмом от 9 августа 2023 года с исходящим номером 1225/02-57 отказала в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, указав, что большая часть формируемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением земельного участка, предоставленного ранее в коллективно-долевую собственность; на данном земельном участке расположены здания (сооружения), которые самовольными постройками в настоящий момент не признаны; схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, поскольку не учтены вышеуказанные материалы и сведения, то есть о местоположении зданий и сооружений; схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, то есть образование земельных участков не должно приводить к нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Считает, что отказ Администрации не соответствует закону и нарушает его (ФИО1) права на оформление землепользования. Администрация в вышеуказанном ответе не отразила в чьей коллективно-долевой собственности находится земельный участок, на который накладывается испрашиваемый ФИО1 Полагает, что в данном случае речь идет о землях коллективно-долевой собственности в составе многоконтурного земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, выделенного для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером ХХХ, находящегося по адресу: <адрес>

Более того, испрашиваемый земельный участок находится согласно генерального плана д. Быково Кайдаковского сельского поселения в территориальной зоне Ж1, размещение земель сельскохозяйственного назначения не предусматривающей.

Нахождение на земельном участке зданий или иных строений, при отсутствии документов, подтверждающих их принадлежность гражданам или юридическим лицам, не препятствует реализации права на формирование земельного участка. Расположенные на земельном участке строения являются самовольными постройками, поскольку земельный участок для их строительства официально не предоставлялся. Однако самовольные постройки не являются объектами гражданского оборота и не могут участвовать в гражданском обороте, не порождают каких-либо прав на них и обязанностей. Право собственности на самовольные постройки не признано и не зарегистрировано. Следовательно, даже наличие таких объектов на земельном участке, предоставление которого просит согласовать ФИО1, не может рассматриваться в качестве основания, предусмотренного п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении такого участка в аренду путем проведения аукциона. Лицо, осуществившее самовольную постройку, вправе подать заявку на участие в аукционе и в последующем заключить договор аренды земельного участка.

Принимая во внимание данное обстоятельство, законным основанием для отказа утверждение о том, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, поскольку не учтены вышеуказанные материалы и сведения, то есть о местоположении зданий, сооружений, не является.

Также, основание для отказа о том, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельного участку, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами, вообще ничем не обосновано и не соответствует действительности.

Ссылаясь на данные обстоятельства, нормы права, просит: признать незаконным решение Администрации от 9 августа 2023 года № 1225/02-57 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1721 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, – Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного <адрес>

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 15 октября 2024 года по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (л.д. 127).

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 16 декабря 2024 года по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлечен комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (л.д. 135).

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 6 февраля 2025 года (л.д.159) заменен ненадлежащий ответчик – администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на надлежащего ответчика – администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области; привлечен в качестве заинтересованного лица - Кайдаковский сельский комитет администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 требования ФИО1 поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых просит в удовлетворении требований отказать, указав, что на формируемом земельном участке расположено здание (сооружение), которое самовольной постройкой в настоящий момент не признано. Таким образом, не исключена возможность возникновения ситуации наличия прав третьих лиц на спорный земельный участок и на расположенные на нем строения. По материалам геоинформационной системы, при осмотре местности ясно прослеживается, что данный участок находится в использовании - на земельном участке расположены строения, по периметру установлено ограждение. Форма испрашиваемого земельного участка сложная, с юго-восточной стороны земельный участок вклинивается в смежные земли, что является негативным фактором рационального использования земель на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Также, в предлагаемой схеме имеет место несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленные органом исполнительной власти, не учтены материалы и сведения: о местоположении зданий и сооружений (на формируемом земельном участке расположено здание (сооружение), которое самовольной постройкой в настоящий момент не признано. Администрация полагает, что наложение испрашиваемого участка на земли коллективно-долевой собственности граждан является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Ранее земельные участки могли передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении. В коллективно-долевую собственность граждан могли передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. Государственный акт на право собственности, бессрочно (постоянного) пользования выдавался соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственному и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них. Право сособственников на земельную долю удостоверяется специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывался размер земельной доли. Согласно материалам перераспределения земель крестьянского хозяйства «Мининка» (из земель совхоза «Днепропетровский») имеется земельный участок с кадастровым номером ХХХ, который ранее передан в долевую собственность граждан. Таким образом, этот земельный участок имеет собственников. Испрашиваемый же земельный участок административного истца по большей части и накладывается на земельный участок, право на который закреплено за иными лицами. В материалах дела не имеется информации о том, что право собственности собственников земельных долей прекращено. Иной вид целевого назначения земельного участка не исключает право общей долевой собственности на него.

Представитель заинтересованного лица - Кайдаковского сельского комитета администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, представитель заинтересованного лица – управления имущественных отношений администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО3 не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

На основании решения Вяземского окружного Совета депутатов от 22 октября 2024 года № 17 муниципальное образование «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области является правопреемником администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области 3 января 2025 года прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме слияния, при этом 16 января 2025 года создано юридическое лицо – Кайдаковский сельский комитет администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области 3 января 2025 года прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме слияния, правопреемником которой является администрация муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, 16 марта 2020 года между администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области – арендодателем и ФИО1 – арендатором заключен договор аренды земли ХХХ (л.д.12-13), предметом которого является земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 627 кв.м. с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: <адрес> предоставляемый в аренду на основании постановления администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 16 марта 2020 года № 361, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», участок не обременен правами других лиц.

Указанный договор заключен на двадцать лет – до 16 марта 2040 года и вступает в силу со дня его государственной регистрации; условия договора распространяются на взаимоотношения сторон, возникшие с 16 марта 2020 года.

27 июля 2023 года ФИО1 ч обратился в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 1721 кв.м., испрашиваемого в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), приложив к заявлению, в том числе схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомительным письмом от 9 августа 2023 года № 1225/02-57 Администрация (л.д. 24), руководствуясь статьей 11.3, пунктом 6 статьи 11.9, подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Росрееста от 19 апреля 2022 года № П/0148, отказала заявителю ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1721 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена (Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области), с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного <адрес> на основании:

1) пункта 2 статьи 11 ЗК РФ – орган местного самоуправления не распоряжается земельными участками предоставленные собственникам и землепользователям (большая часть формируемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением земельного участка, предоставленного ранее в коллективно-долевую собственность);

2) пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ – на формируемом земельном участке расположено здание (сооружение), которое самовольной постройкой в настоящий момент не признано);

3) пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, и подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, установленные органом исполнительной власти, не учтены материалы и сведения о местоположении зданий и сооружений (на формируемом земельном участке расположено здание (сооружение), которое самовольной постройкой в настоящий момент не признано);

4) подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ – схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ: на основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом (данные требования указаны в пунктах: 1); 2); 3) настоящего уведомления.

При разрешении требований административного истца ФИО1 суд исходит из следующего.

Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в статье 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что является исключением из общего правила.

Административный истец просил предварительно согласовать предоставления ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные части 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Однако материалы дела не содержат сведений о том, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты капитального строительства или строительство которых не завершено.

Административным истцом ФИО1 указано в административном иске, что испрашиваемый земельный участок никем не используется, он расположен рядом с земельным участком, который принадлежит ему на праве аренды.

Согласно представленным представителем административного истца фотографиям на испрашиваемом земельном участке расположена хозяйственная постройка - сарай, воздвигнутая ФИО1 без разрешительной документации, земельный участок огорожен.

В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО3, сведений о нахождении на испрашиваемом ФИО1 земельном участке зданий (сооружений) (объектов капитального строительства) не отражено.

При этом представленный Администрацией в материалы рассматриваемого дела фрагмент ПЗЗ и фрагмент фотоплана не могут являться документами, подтверждающими нахождение на испрашиваемом земельном участке зданий (сооружений), в том числе которые самовольными постройками в настоящий момент не признаны.

В этой связи размещение на спорном земельном участке хозяйственной постройки ФИО1 фактически не будет препятствовать использованию земельного участка по его назначению.

Тем самым, отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду расположения на земельном участке здания, сооружения не может быть признан судом правильным.

В то же время, неотображение на схеме расположения земельного участка находящихся на нем объекта не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельного участка, так как такое основание не содержится в статьях 39.15 и 39.16 ЗК РФ.

Довод Администрации о том, что формируемый и испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен за границей населенного пункта д. Быково и накладывается на земли коллективно-долевой собственности граждан, суд находит необоснованным на основании следующего.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, кроме прочих, земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как определено статьей 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2).

Как следует из фрагмента ПЗЗ д. Быково Вяземского района Смоленской области (л.д. 25), представленного администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, в которой, как следует из вышеуказанных норм, не предусмотрено размещение земель сельскохозяйственного назначения.

Из ранее данных пояснений заинтересованного лица – кадастрового инженера ФИО3 также следует, что испрашиваемый земельный участок включен в черту населенного пункта д. Быково Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

Таким образом, обжалуемое решение административного ответчика нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а заявление административного истца, адресованного в Администрацию о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ судом проверен срок обращения административного истца с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение № 1225/02-57 принято 9 августа 2023 года (л.д. 9), административное исковое заявление подано в суд 11 сентября 2023 года (л.д. 5), то есть в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ча к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, принятое в форме уведомления от 9 августа 2023 года № 1225/02-57, об отказе ФИО1 чу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1721 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена (Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области), с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположенного <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (ранее - администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ча, датированное 25 июля 2023 года, зарегистрированное 27 июля 2023 года, о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 1721 кв.м., испрашиваемого в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

13.03.2025 – объявлена резолютивная часть решения,

27.03.2025 – составлено мотивированное решение,

29.04.2025 – вступает в законную силу