КОПИЯ Дело № 2-4016/2022

УИД 50RS0042-01-2022-005340-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Базылевой Т.А., при секретаре Мизиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, обязании предоставить ежемесячную денежную компенсацию по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, обязании предоставить ежемесячную денежную компенсацию по оплате коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что является многодетным отцом, проходит военную службу по контракту, все члены семьи зарегистрированы по адресу: . Данное жилое помещение является служебным. Истец с членами семьи фактически проживают по адресу: , принадлежащего ему на праве собственности на основании договора купли-продажи. В указанном жилом помещении ФИО1 проживает со своей семьей с момента приобретения и до настоящего времени, оплачивает коммунальные услуги и другие платежи. ФИО1 и члены его семьи имеют регистрацию по месту пребывания. Истец обратился с заявлением к ответчику о назначении ежемесячной денежной компенсации. 23.05.2022 г. истец получил отказ от Министерства социального развития Московской области о назначении ежемесячной компенсации, в связи с чем, вынужден был обратиться в суд с исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просит удовлетворить их.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям изложенном в письменном отзыве на иск (л.д. 40-42).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона МО от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрирован браке, либо матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет, или гражданин, находящийся - под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" судом не принято во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Положения части 2 статьи 1 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", согласно которой место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановление Правительства МО от 27.09.2013 N 777/42 "Об организации предоставления государственных услуг исполнительных органов государственной власти Московской области на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также об утверждении Перечня государственных услуг исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставление которых организуется по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, и Рекомендуемого перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и другими организациями, предоставление которых организуется по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" и предоставления государственных услуг по социальной защите населения Московской области, Правительством Московской области приняты постановления, предусматривающие не только предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, но и сама процедура оформления и выдачи удостоверения многодетной семьи, которая поставлена в зависимость от регистрации гражданина органами регистрационного учета по месту жительства в Московской области, что существенным образом ограничивает право граждан не только на получение указанных мер социальной поддержки граждан, проживающих в Московской области, но и на сам факт признания их многодетной семьей.

Однако, как следует из Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", такая обязанность у субъекта Российской Федерации возникает в силу названного федерального нормативного правового акта. Учитывая, что нормативный правовой акт в форме закона представительным органом государственной власти Российской Федерации не принят, правоотношения в сфере установления статуса многодетных семей на территории Российской Федерации и меры по их социальной поддержке регламентированы Указом Президента Российской Федерации в порядке опережающего регулирования и, как указывал неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации, в такой ситуации, до принятия соответствующего закона нормы Указа применяются для регулирования указанных правоотношений на всей территории Российской Федерации.

Между тем на территории Московской области гарантированные Указом Президента Российской Федерации меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, могут быть реализованы, в соответствии с оспариваемыми нормами законодательства, только лицами, зарегистрированными органами регистрационного учета по месту жительства в Московской области. Более того, оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории Московской области, также возможна только при наличии регистрации по месту жительства, что недопустимо при наличии федерального законодательства об обязанности субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, но не устанавливающего такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства. Не содержится такого критерия и в статье 2 Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Следовательно, вышеуказанные акты противоречат федеральному законодательству, т.к. содержат ограничительное условие, предусматривающее в качестве одного из обязательных условий для предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми регистрацию по месту жительства, тогда как регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что семья Грязевых является многодетной: отец ФИО1, мать ФИО4, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией удостоверения многодетной семьи (л.д. 10).

Из материалов дела следует, что ФИО1 вместе с членами семьи зарегистрирован по адресу: (л.д. 10). Как указано в исковом заявлении, данное жилое помещение является служебным.

На основании договора купли-продажи, истец с 28.04.2021 г. является собственником жилого помещения по адресу: , что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 9).

Согласно справке председателя ДНТ «Лесная поляна», ФИО1 и члены его семьи (жена и трое детей) с 01.06.2021 г. по настоящее время безвыездно проживают на территории ДНТ (л.д. 18).

Истец и члены его семьи имеют регистрацию по месту пребывания в жилом помещении по адресу: , что подтверждается соответствующими свидетельствами (л.д. 15-16).

16.05.2022 г. ФИО1 обратился в Министерство социального развития Московской области (в лице Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения) о назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения о коммунальных услуг в размере 50%.

23.05.2022 г. Министерством социального развития Московской области (в лице Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения) истцу был дан письменный ответ об отказе в назначении мер социальной поддержки, мотивированный тем, что многодетная семья Грязевых имеет постоянную регистрацию в г. Москве (л.д. 29).

Обратившись в суд, ФИО1 просит признать незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, обязать ответчика предоставить ежемесячную денежную компенсацию по оплате коммунальных услуг.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с требованиями п. 23 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Регистрация по месту жительства истца произведена по адресу: , обусловлена прохождением им военной службы по контракту и осуществлена в соответствии с положениями ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

С учетом положений приведенного федерального законодательства, а, также принимая во внимание, что истец фактически проживает с 01.06.2021 г. в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, ФИО1 не может быть лишен предоставленного им положениями Федерального закона от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" права на получение мер социальной поддержки по причине отсутствия постоянной регистрации по месту фактического проживания.

Согласно справке Центра государственных услуг «Мои документы» района Лефортово г. Москвы от 13.05.2022 г. № 271000158401, ФИО4 является родителем многодетной семьи, получала в ОСЗН района Лефортово г. Москвы ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов за жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям до апреля 2022 г. включительно (л.д. 19). В настоящее время многодетная семья Грязевых не получает социальных выплат в органах социальной защиты населения г. Москвы (л.д. 19-20).

Таким образом, отказ Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения от 23.05.2022 г. N 2063 в назначении ФИО1 мер социальной поддержки по категории «многодетная семья» по месту фактического проживания является незаконным.

Устанавливая вид меры социальной поддержки - ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения, государство, тем самым, признает необходимость оказания материальной поддержки многодетным семьям. При этом, условием для оказания данного вида поддержки является несение многодетной семьей реальных затрат по оплате жилого помещения. Тогда как невозможность проживания по месту регистрации как по месту жительства, и, наоборот, регистрации по месту фактического жительства, не должна ограничивать право многодетной семьи на возмещение указанных затрат, при том что данное место жительства является единственным.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что Закон от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" предусматривает предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим место жительство в Московской области, а поскольку материалами дела подтверждается место жительства истца в Московской области, то в соответствии с указанными выше нормами закона он имеет право на предоставление мер поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50%.

Из Постановления Правительства МО от 19.12.2017 г. N 1082/46 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области" следует, назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме носит заявительный характер, компенсация назначается при условии представления полного пакета документов, подтверждающих право заявителя на ее получение.

Обращение истца в Сергиево-Посадское управление социальной защиты населения имело место 16.05.2022 г. (л.д. 29), следовательно, по смыслу вышеприведенного правового регулирования, компенсация по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома должна быть назначена ему с момента обращения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца (СНИЛС: №) к Сергиево-Посадскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, обязании предоставить ежемесячную денежную компенсацию по оплате коммунальных услуг, - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения по адресу: .

Возложить обязанность на Министерство социального развития Московской области в лице Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения установить ФИО1 льготу в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения по месту пребывания по адресу: с 16.05.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Мотивированное решение составлено 19.09.2022 года.

Судья подпись Т.А. Базылева