УИД - 05RS0018-01-2022-010324-57

Дело №2а-563/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидова А.Ч.,

при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя Администрации г.Махачкала ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО13 к Администрации г.Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 ФИО14 к Администрации г.Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании действий незаконными, выразившееся в отказе в предоставлении муниципальной услуги, а именно о предоставлении земельного участка расположенного по адресу <адрес> <адрес> земли МУП «Колос-Л» в собственность без проведения торгов.

В обоснование иска указал, что Постановлением Главы Администрации г.Махачкала №1099 от 30.05.2005г. был изъят из земельного пользования совхоза им.Ленина земельный участок 0,5га пашни и предоставлен для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Хур» на долгосрочную аренду сроком на 49 лет матери истца ФИО7 Как главе КФХ крестьянского (фермерского) хозяйства.

Городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству было поручено провести землеустроительные работы по ограничению земельного участка в натуре.

Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Хур» (ФИО7) было поручено заключить договор аренды с Комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Хур» в лице ФИО7 обязали обеспечить эффективное использование земель, сохранение и приумножение их плодородия, выполнение требований и мер по охране земель. Контроль за использованием земли было возложено на Городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы.

Выполняя добросовестно все проставление перед собой задачи, мать истца использовала земельный участок по адресу <адрес> <адрес>

Заключен договор аренды №232 от 01 июня 2007г. с Комитетом по управлению имуществом г.Махачкалы, проведены все землеустроительные работы по отграничению земельного участка присвоен кадастровый номер №№ и поставлен на кадастровый учет.

После смерти матери, принимая наследство истец принял права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №

Право аренды указанного земельного участка принадлежать истцу на основании договора аренды земельного участка №232, заключённого между комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы в лице председателя ФИО5 ФИО15 и КФХ «Хур» в лице главы КФХ ФИО3 ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГг. и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, в регистрационной палате за регистрационным номером 05-05-01/054/2007-229, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Собрав все необходимые документы, истец обратился в Администрацию г.Махачкалы с заявлением от 30.12.2021г., о предоставлении данного земельного участка в собственность на основании ст.39.3 п.2 пп.8 Земельного Кодекса РФ.

В ответ на обращение истец получил уведомление от 23.03.2022г. Администрации г.Махачкалы №51.01-ОГ-2487/21, которым отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Причиной отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов указан пп.2 ст.30.3 ЗК РФ, где указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков КФХ или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Однако с заявлением обрушаться физическое лицо.

Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, согласно п.14 ст.39.16 ЗК РФ является, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целей использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. За исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В предоставленном заявлении не указана цель использования испрашиваемого земельного участка.

Кроме этого, также основанием для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, согласно п.14 ст.39.16 ЗК РФ является, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 05:40:000035:151 состоит на кадастровом учете без координат границ, в связи с чем границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным принятие решения о предоставлении земельного участка, не предоставляется возможным.

Считает, что данный ответ административного ответчика не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также сведениям с карты правил землепользования, где расположен его земельный участок.

Просит суд: признать незаконным отказ Администрации г.Махачкала от 23.03.2022г. №51.17-ОГ-2487/22 в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельного участка по адресу <адрес> <адрес>»;, обязать Администрацию г.Махачкала предоставить ему в собственность за плату, указанный земельный участок.

В суде представитель истца ФИО1 требования иска поддержал, просил его удовлетворить, по основаниям иска.

Представитель ответчика Администрации г.Махачкалы ФИО2, требования иска в судебном заседании не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, истец ФИО4, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд рассмотрел дело в их отсутствие, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно имеющегося в материалах дела оспариваемого ответа врио 1-го заместителя Главы Администрации г.Махачкалы ФИО6 от 23.03.2022 года №51 17-ОГ-2487/22, следует, что Администрация г.Махачкалы рассмотрев заявление о представлении земельного участка с кадастровым номером № сообщает, что в предоставленном заявлении снованием предоставления земельного участка без торгов указан пп.8 п.2 ст.30.3 ЗК РФ, где указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Однако с заявлением обращается физическое лицо.

Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, согласно п.14 ст.39.16 ЗК РФ является, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целей использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. За исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В предоставленном заявлении не указана цель использования испрашиваемого земельного участка.

Кроме этого, также основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, согласно п.14 ст.39.16 ЗК РФ является, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером № состоит на кадастровом учете без координат границ, в связи с чем границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным принятия решения о предоставлении земельного участка, не предоставляется возможным.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации.

Согласно п.2.8 ст.3 указанного Закона к заявлению о предоставлении земельного участка необходимо прикладывать протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п.2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участок между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участок в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа, а также сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организацией, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченным на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в ЕГРН (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя).

Изучив данный оспариваемый отказ Администрации г.Махачкала, считаю, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность вынесено формально, поверхностно без учета всех обстоятельств дела и как следствие необоснованно и незаконно.

Согласно п.2.1 Постановления Администрации ГОсВД г.Махачкала от 30.052.2005 №1099 «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Хур» на долгосрочную аренду сроком на 49 лет» определены стандарты предоставления муниципальной услуги: наименование муниципальной услуги:

"1. Изъять из землепользования МУП «Колос-Л» <адрес> земельный участок площадью 5,0га сельскохозяйственных угодий в том числе пашни 5,0га и предоставить его ФИО7 в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Хур» ратсениеводческого направления.

2. Городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству было поручено провести землеустроительные работы по ограничению земельного участка в натуре.

3. Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Хур» (ФИО3 С) было поручено заключить договор аренды с Комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы.

4. Обязать крестьянское (фермерское) хозяйство «Хур» в лице ФИО3 С обеспечить эффективное использование земель, сохранение и приумножение их плодородия, выполнение требований и мер по охране земель.

5. Контроль за использованием земли было возложено на Городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы».

Согласно п.2.2 Административного регламента -наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу. Муниципальная услуга предоставляется: Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги, МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги).

Согласно п.2.3 Административного регламента – результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пункт 2.4. Срок предоставления муниципальной услуги.

Срок предоставления муниципальной услуги с учетом необходимости обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, участвующие в ее предоставлении, составляет 29 дней с момента регистрации в установленном порядке заявления и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, до момента получения результата предоставления муниципальной услуги. В случае представления заявителем документов, указанных в пункте 2.6 административного регламента, через МФЦ срок принятия решения о предоставлении муниципальной услуги исчисляется со дня принятия таких документов из МФЦ.

Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, указанные в пунктах 2.6, 2.7 настоящего административного регламента, могут быть представлены заявителем следующими способами: лично в Управление; посредством почтового отправления; через МФЦ; в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно постановлению №1099 от 30.05.2005г., следует, что ФИО7 выделен садовый участок площадью 5,0га, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Хур» растениеводческого направления.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22 декабря 2021г., следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 50000кв.м., категория земель земли населенных пунктов для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства «Хур», с уточнением местоположения границ площади участка, расположенного в <адрес> мкр.Ленинкент земли МУП «Колос-Л», сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137 –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п.3 ст.3 ФЗ №137, оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п.7 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «ОБ обороте земель сельскохозяйственного назначения», приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно представленных документов, следует, что ФИО7 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства выделен земельный участок 50 000кв.м. на условиях аренды на 47 лет с учетом Постановления Главы Администрации <адрес> № от 30.05.2005г. по адресу <адрес>, бывшие земли МУП «Колос-Л», кадастровый №, категория земель – земли поселений. Разрешенное использование – сельскохозяйственное использование.

Согласно Свидетельству <адрес>9 о праве на наследство по закону от 06.12.2021г. ФИО4 является наследником имущества АВбдулкадыровой С.М., умершей 02.03.2019г. прав и обязанностей по договору аренды земельного участка площадью 50 000кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу <адрес> <адрес>

Согласно дополнительного соглашения № к договору аренды земельного участка № от 01.06.2007г. от 13.12.2021г. вместо арендодателя «КФХ «Хур» в лице главы КФХ ФИО3 ФИО18» читать «Абдулкадыров ФИО17». Все остаьные условия договора, не затронутые настоящим дополнительным соглашением, остаются без изменения.

Согласно выписки из ЕГРП от 22 декабря 2021года следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 50 000кв.м., категория земель земли населенных пунктов, с уточнением местоположения границ площади участка, расположенного в <адрес> <адрес> сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

При таких обстоятельствах, когда отсутствует установленный федеральным законом запрет на предоставление данного земельного участка в частную собственность, данный отказ в предоставлении муниципальной услуги не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (ч.3).

Так как ответчик по существу не рассмотрел заявление ФИО4 о предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования о предоставлении истцу в собственность земельного участка, так как для этого существует уполномоченные органы- Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкала и Администрация ГОсВД г.Махачкала.

Восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения Управлением имущественных и земельных отношений г.Махачкала и Администрацией ГОсВД г.Махачкала. заявления административного истца, поскольку в проверке комплектности и содержания представленных документов, необходимых для принятия решения о переоформлении земельного участка в собственность, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118).

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО19 к Администрации г.Махачкалы, Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании действий незаконными - удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление Администрации ГОсВД «<адрес>» от 23.03.2022г. №.17-ОГ-2487/22 в предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельного участка по адресу <адрес> <адрес>

Обязать Администрацию г.Махачкала, устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка по адресу <адрес> <адрес>, земли МУП «<адрес>

В удовлетворении остальных требований иска -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 07.02.2023 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова