03RS0004-01-2022-003922-73

2а-4000/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года город Уфа

Республика Башкортостан

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан об оспаривании действий (бездействия) органов исполнения наказаний,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование которого указала, что проведенной прокуратурой проверкой установлен факт несоответствия санитарных помещений Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Республиканская больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» требованиям приватности при посещении осужденными туалета.

Руководствуясь тем, что отсутствие достаточной приватности санитарных помещений свидетельствует о нарушении условия содержания лишенных свободы лиц, которые должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, просит признать бездействие лечебно-профилактического учреждения, выраженное в не обеспечении приватности санитарных помещений при посещении осужденными туалета, а также обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан и Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Республиканская больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» обеспечить приватность санитарные помещения хирургического, терапевтического, психиатрического отделения, установив соответствующие перегородки между унитазами, кабины для их посещения, позволяющие соблюдать требование приватности в течение 3 месяцев момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 13.10.2022 производство по делу в части возложения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан и Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Республиканская больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» обязанности обеспечению санитарных помещений хирургического, терапевтического, психиатрического отделения средствами приватности посредством установления соответствующих перегородок между унитазами и кабин для их посещения, позволяющих соблюдать требование приватности в течение 3 месяцев момента вступления решения суда в законную силу, прекращено.

Помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан ФИО1, указав на то, что со стороны лечебно-профилактического учреждения имеется бездействие, выраженное в не обеспечении приватности санитарных помещений при посещении осужденными туалета, заявленные требования поддержал.

Представитель Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Республиканская больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» ФИО2, указав на то, что бездействие вызвано отсутствием финансирования, просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Иные участники судебного разбирательства извещались о времени и месте его проведения, однако к назначенному времени явку своего представителя не обеспечили.

По общему правилу, вытекающему из ст. 9 Гражданского кодекса российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников судебного разбирательства о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения их возможности присутствовать в судебном заседании, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в ходе административного судопроизводства в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Выслушав явившихся представителей, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, что не оспаривается сторонами, в ходе проведенной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан проверки исполнения законодательства в сфере исполнения наказаний выявлен факт несоответствия санитарных помещений Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Республиканская больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» требованиям приватности.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ)).

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей Федеральной службы исполнения наказаний является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Таким образом, лечебно-профилактическое учреждение, допустив нарушения условий приватности санитарных помещений при оправлении естественных надобностей осужденными, до 11.10.2022, то есть до устранения выявленных недостатков, содержало в последних в условиях, не отвечающих требованиям соответствующих норм законодательства Российской Федерации, а именно: в условиях, унижающих достоинство, гарантии защиты от которого закреплены в ст. 21 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, бездействие, выраженное в не обеспечении лечебно-профилактическим учреждением условий приватности санитарных помещений при посещении осужденными туалета, нельзя признать законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Башкирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан об оспаривании действий (бездействия) органов исполнения наказаний, удовлетворить.

Признать бездействие Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Республиканская больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий приватности санитарных помещений при оправлении осужденными естественных (посещении осужденными туалета), незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин