Решение по делу № 2А-1550/2022 от 13.03.2023

Дело № 2а-29/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Увельский Челябинской области 13 марта 2023 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Смольниковой Т.Г., при секретаре Зоновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Челябинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести капитальные ремонтные работы здания,

установил

Военный прокурор Челябинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, с учетом уточнения, просит обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести капитальные ремонтные работы здания летной столовой, инв. № 47, войсковой части №, расположенного по адресу: военный городок № <адрес> в соответствии с заключением, а именно:

- ремонт фундамента здания – устранить трещины и выбоины вследствие длительной эксплуатации;

- восстановление частично разрушенной отмостки (120 кв.м.) и штукатурного слоя (60 кв.м.) цоколя;

- ремонт несущих стен (колонн) – восстановление кирпичного фронтона стен (60 погонных метров);

- ремонт перегородок – оштукатуривание и грунтованием и окраской стен в производственных помещениях 1 и 2 этажей (400 кв.м), восстановление окрасочного слоя (520 кв.м);

- восстановление штукатурного слоев фасада (686 кв.м.);

- ремонт мягкой кровли (700 кв.м.);

- ремонт деревянных полов (250 кв.м.) и бетонных полов (46 кв.м.);

- восстановление покрытия полов из линолеума (250 кв.м.);

- замену оконных блоков на стеклопакеты (31 шт.);

- восстановление окрасочного слоя (побелка) потолка (700 кв.м.);

- замену дверных блоков (4 шт.);

- замену унитазов в санузле (2 шт.);

- замену двух посудомоечных ванн (2 шт.);

- замену перил лестниц (24 погонных метра);

- ремонт или замена малого грузового лифта;

- замену труб диаметром 89 мм системы отопления (438 погонных метра);

- оборудование здания системой горячего водоснабжения;

- оборудование здания тепловым узлом управления;

- ремонт системы холодного водоснабжения с заменой кранов (10 шт.) и труб полипропиленовых диаметров 32 мм (52 погонных метра);

- ремонт системы водоотведения (канализации) – замену запорной арматуры в моечной и разделочном цехах (4 комплекта);

- ремонт электрооборудования – замену провода ВВГ 3х1,5 кв.мм (100 погонных метров), кабеля силового ВВГ 4х36 кв.мм (300 погонных метров), электросветильников (80 шт.), розеток (20 шт.), электрических коробок (40 шт.), электроламп 100 Вт (60 шт.), электропатронов Е27 (15 шт.);

- монтаж системы приточно-вытяжной вентиляции;

- оборудование здания системой молниезащиты;

- оборудование здания системой автоматической пожарной сигнализации;

- оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В обосновании иска указано, что в феврале 2021 года в ходе проверки установлены сведения о невыполнении уполномоченными органами Минобороны России мероприятий по ремонту столовой войсковой части №, что привело ее в состояние, не обеспечивающее надлежащие условия для приготовления и приема пищи военнослужащими воинской части. Здание лётной столовой обеспечивает питанием более чем 400 военнослужащих воинских частей, дислоцированных на территории Увельского гарнизона. Данное здание построено и введено в эксплуатацию в 1965 году и в течение более 55 лет его текущий и капитальный ремонт не проводились. Вместе с тем, проводимыми на постоянной основе раз в полугодие осмотрами технического состояния указанного здания, установлены дефекты конструкций и отделки здания и его внутренних помещений, требующие проведения ремонтных работ. По результатам данных мероприятий комиссией воинской части составлены акты, согласно которым, в отдельных частях здания, конструктивных элементах и систем инженерного оборудования выявлены дефекты. Аналогичные сезонные акты осмотров с заключениями о необходимости проведения капитального ремонта составлялись и ранее. Составленные комиссией по итогам данных мероприятий акты осмотров и дефектные акты в 2018-2020 гг. представлены в территориальные подразделения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в г. Челябинске, которыми на их основании сформированы сводные заявочные планы, представленные в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО, где эти сведения в последующим обобщены и представлены для согласования и принятия решения о проведении ремонта в Уполномоченный центральный орган военного управления Минобороны России (Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России) через штаб Центрального военного округа (ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» Минобороны России). Однако, до настоящего времени решения о проведении требуемых ремонтных работ не принимались, работы не проводились. Полагает, что перечисленные дефекты требуют ремонта здания, проведение ремонтных работ необходимо для обеспечения безопасных условий эксплуатации здания, соблюдения требований по охране труда и безопасности военной службы при нахождении в помещениях здания, надлежащих санитарных условий приготовления пищи и питания военнослужащих.

Определением от 21.10.2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, командир войсковой части №

Протокольным определением от 18.01.2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Протокольным определением от 13.02.2023г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа», Департамент строительства Министерства обороны РФ, Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ».

В судебное заседание старший помощник Военного прокурора Челябинского гарнизона ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежаще извещен, просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя, представил суду возражение на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований военного прокурора Челябинского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, поскольку бремя содержания имущества, в том числе и обязанность по содержанию указанного объекта недвижимого имущества лежит на ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, полагает, что работы, указанные в исковом заявлении относятся к текущим работам, какие-либо документы, подтверждающие необходимость проведения ремонтных работ по капитальному ремонту в материалы дела не представлены. Указывает, что спорный объект по акту приема-передачи от 31 марта 2017 года был передан для содержания и обслуживания – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, а за соблюдением уставного порядка и функционирование объектов военного порядка отвечает командир воинской части, на территории которой расположен военный городок. Таким образом, выполнение задач и мероприятий по оснащению военных объектов возложено не на Министерство обороны Российской Федерации, а на конкретные органы военного управления.

Представитель ответчика ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежаще извещен. Представил возражение, согласно которого указал, что управление не наделено компетенцией по проведению капитального ремонта.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежаще извещен, представил отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований военного прокурора просил отказать в полном объеме. Указал, что спорное здание не передавалось ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления, в связи с чем они не обладают правомочиями по владению, пользованию и распоряжению в отношении данного имущества. При этом обязанность по проведению ремонта всего имущества, принадлежащего Министерству обороны России на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не возложена, соответственно Министерство обороны Российской Федерации, как собственник указанного имущества, в силу статьи 210 ГК РФ, несет бремя его содержания.

Ответчик командир войсковой части № в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежаще извещен.

Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа», Департамент строительства Министерства обороны РФ, Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 296 ГК РФ, определяющей права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, здание летной столовой инв. № 47, расположенное по адресу: <адрес>, военный городок №, является собственностью Российской Федерации; правообладателем здания является Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУ ИО» Минобороны России) на праве оперативного управления (т. 1 л.д. 41-42).

31.03.2017г. Акционерным обществом «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» передан по акту приема-передачи ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России объект недвижимости – летная столовая № 47 в <адрес>, находящийся на балансе у ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУ ИО» Минобороны России (т. 1 л.д. 34-35).

Проведенной в феврале 2021 года военной прокуратурой Челябинского гарнизона проверкой установлены сведения о невыполнении уполномоченными органами Минобороны России мероприятий по ремонту столовой войсковой части № что привело её в состояние, не обеспечивающее надлежащие условия для приготовления и приема пищи военнослужащими воинской части.

По результатам проводимых на постоянной основе раз в полугодие осмотров технического состояния указанного здания комиссией в составе военнослужащих и работников воинской части № и представителя ФГБУ «ЦФКУ» Минобороны России составлены акты от 25.03.2020г. № 090 общего весеннего осмотра и от 10.09.2020г. № 082 общего осеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда, а также дефектный акт от 01.10.2020г. № 82, в соответствии с которыми здание летной столовой построено в 1965 году, текущий и капитальный ремонт здания не проводились; выявлены дефекты; здание находится в удовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта (т. 1 л.д. 8-11, 12-15, 16-17, 18).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороне» установлено, что Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 ст. 10.1 названного закона, комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее – Положение), в соответствии с п. 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно пп. 71 п. 7 Положения указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации пп. 68 п. 7 Положения отнесена среди прочего организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.

Согласно пункту 5 указанного Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

В соответствии с разделом 2 Устава ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУ ИО» Минобороны России, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 25.05.2012г., основной целью данного учреждения является решение задач по организации учета, контроль за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, бремя содержания имущества, в том числе и обязанность по содержанию указанного выше объекта недвижимого имущества лежит на ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУ ИО» Минобороны России.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.п. 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2018г. № 860 утверждено руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Руководство), которое определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

В соответствии с п. 2 Руководства коммунально-эксплуатационное обеспечение для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации организуют командиры воинских частей, начальники гарнизонов, старшие военных городков, руководители (начальники) учреждений (организаций) Вооруженных Сил в соответствии с настоящим Руководством.

Пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы, контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре.

ЖКС (Жилищно-коммунальная службы ФГБУ «ЦЖКУ») несет ответственность за: правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» и осуществляет выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» (п.п. 15 и 16 Руководства).

Из акта № 6 общего осеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда от 04.10.2022г. следует, что были выявлены следующие дефекты:

фундаменты – трещины, выбоины следствие длительной эксплуатации;

цоколь – разрушение штукатурного слоя – 60 м2, разрушение отмостки – 120 м2 вследствие длительной эксплуатации;

несущие стены (колонны) – частичное разрушение задней наружной несущей стены, частичное разрушение кирпичного фронтона – 60 м.п.;

перегородки – требуется производство оштукатуривания с грунтованием и окраской стен и хозблоках первого и второго этажа 400 м2. Отслоение окрасочного слоя – 520 м2 в результате длительной эксплуатации;

фасады – отслоение штукатурного и окрасочного слоя – 686 м2;

водоотводящие устройства – отсутствует требует установки;

кровля – разрывы, и разрушение бетонной стяжки и покрытий мягкой кровли – 700 м2, вследствие длительной эксплуатации;

ограждение – отсутствует;

перекрытия – удовлетворительное;

полы – ветхость и разрушение досок – 250 м2, выбоины ц/бетонных полов – 46 м2, разрушение покрытий полов из линолеума – 250 м2 вследствие длительной эксплуатации;

проемы (окна, двери) – отсутствие окрасочного слоя, разрушение переплетов угловых соединений оконных рам, что способствует проникновению насекомых в пищеблок, требуется замена на стеклопакеты – 31 шт, побелка полотка – 700 м2, разрушение дверных блоков – 4 шт;

санитарно-технические устройства – ремонт санузла с заменой унитаза (трещина) 2 шт, двух посудомоечных ванн (отрыв по швам);

лестницы – замена перил 24 м.п.;

лифтовое хозяйство – износ лифта, требуется ремонт вследствие длительной эксплуатации;

система отопления – система в состоянии коррозии, следы коррозии, требуется замета труб Д89мм – 438 м.п. вследствие длительной эксплуатации;

система ГВС – требует установки;

малая теплогенерирующая установка – отсутствует;

тепловой пункт (бойлерная) – отсутствует;

система ХВС – износ кранов 10 шт вследствие длительной эксплуатации. Требуется замена труб на полипропиленовые – 32 мм – 22 м.п.;

канализация – требуется замена запорной арматуры в моечном и разделочных цехах 4 к-та;

электрооборудование (освещение) – требуется замена провода ВВГ3х2,5-1000 м.п., кабель силовой ВВГ4х36-300 м.п., электросветильников светодиодных – 80 шт, розеток – 20 шт., электроламп 100 Вт – 60 шт, эл. коробок – 40 шт, электропатрона Е27 – 15 шт;

тепловой узел управления – требуется установка;

вентиляция – требуется установка;

молниезащита – требуется установка;

пожарная защита – требуется установка автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей.

Все перечисленные дефекты требуют капитального ремонта.

Поскольку Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» предусмотрено, что учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию), проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование; осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по его эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков), то именно на них необходимо возложить обязанность по проведению капитального ремонта летной столовой, инв. № 47, войсковой части №, расположенной по адресу: военный городок №, <адрес>.

Поскольку на Министерство обороны Российской Федерации, командира войсковой части №, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа», Департамент строительства Министерства обороны РФ, Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» не возложены обязанности по проведению капитального ремонта зданий, оснований для возложения на них указанной обязанности у суда не имеется, в удовлетворении исковых требований к ним необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования военного прокурора Челябинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность провести в срок, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, капитальные ремонтные работы здания летной столовой, инв. № 47, войсковой части №, расположенного по адресу: военный городок №, <адрес>, в соответствии с заключением, а именно:

- ремонт фундамента здания – устранить трещины и выбоины вследствие длительной эксплуатации;

- восстановление частично разрушенной отмостки (120 кв.м.) и штукатурного слоя (60 кв.м.) цоколя;

- ремонт несущих стен (колонн) – восстановление кирпичного фронтона стен (60 погонных метров);

- восстановление штукатурного слоев фасада (686 кв.м.);

- ремонт мягкой кровли (700 кв.м.);

- ремонт деревянных полов (250 кв.м.) и бетонных полов (46 кв.м.);

- восстановление покрытия полов из линолеума (250 кв.м.);

- замену оконных блоков на стеклопакеты (31 шт.);

- восстановление окрасочного слоя (побелка) потолка (700 кв.м.);

- замену дверных блоков (4 шт.);

- замену унитазов в санузле (2 шт.);

- замену двух посудомоечных ванн (2 шт.);

- замену перил лестниц (24 погонных метра);

- ремонт или замена малого грузового лифта;

- замену труб диаметром 89 мм системы отопления (438 погонных метра);

- оборудование здания системой горячего водоснабжения;

- оборудование здания тепловым узлом управления;

- монтаж системы приточно-вытяжной вентиляции;

- оборудование здания системой молниезащиты;

- оборудование здания системой автоматической пожарной сигнализации;

- оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации, командиру войсковой части №, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование центрального военного округа», Департаменту строительства Министерства обороны РФ, Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Увельский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Т.Г. Смольникова

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 года