Апелляционное определение по делу № 33А-7794/2023 от 30.08.2023

Судья Новочихина Н.А. Дело № 33а-7794/2023

25RS0039-01-2022-003398-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Гуцалова И.В., Тарасовой Я.В.,

при секретаре Никифоровой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Надеждинского района Приморского края к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации Надеждинского муниципального района Приморского края на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 10.05.2023, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №, №) и мостового сооружения расположенном в районе реки Суйфун (координаты №).

На администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края возложена обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №) и мостового сооружения расположенном в районе реки Суйфун (координаты №); в течение 6-ти месяцев со дня регистрации права на недвижимое имущество устранить повреждения на всем протяжении дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и привести мостовое сооружение расположенное в районе реки Суйфун (координаты №) в соответствие с требованиями ГОСТ 33180-2014, СП46.13330.2012, СП35.13330.2011.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца Химич ФИО10 объяснения заинтересованного лица Красковской ФИО11., объяснения представителя заинтересованного лица Красковской ФИО12., судебная коллегия,

установил а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Надеждинского района Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края автомобильная дорога, расположенная в районе реки Суйфун (координаты №), на кадастровый учет не постановлена, её границы не определены, право муниципальной собственности на указанную дорогу не оформлено (нарушение приказа Минтранса России от 20.05.2009 № 80), технический паспорт отсутствует (нарушение п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Также, мостовое сооружение, расположенное в районе реки Суйфун (координаты №) является бесхозяйным, право муниципальной собственности на указанное мостовое сооружение не оформлено, соответствующие меры к его оформлению не приняты. Кроме того, дорога и мостовое сооружение находятся в неудовлетворительном состоянии.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 14.07.2022 главе администрации Надеждинского муниципального района Приморского края внесено представление.

По результатам рассмотрения, которого нарушения не устранены, администрацией района процедура по признанию вышеуказанной автомобильной дороги и мостового сооружения бесхозяйным имуществом и принятию ее в собственность муниципального образования до настоящего времени не проведена, неудовлетворительное состояние вышеуказанной дороги является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №) и мостового сооружения расположенном в районе реки Суйфун (координаты №).

На администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края возложить обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №) и мостового сооружения расположенном в районе реки Суйфун (координаты №). Принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, мостовом сооружении.

В судебном заседании прокурор на доводах административного искового заявления настоял, просил удовлетворить административное исковое заявление по уточненным требованиям.

Заинтересованное лицо Красковская ФИО13. исковые требования прокурора поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, указав, что проезд, в том числе и к ее земельным участкам с кадастровыми номерами: №, принадлежащих ей на праве собственности невозможен, администрация, никаких мер не принимает.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой Надеждинского района Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Из публичной кадастровой карты следует, что автомобильная дорога, расположенная в районе реки Суйфун соединяет более 50-ти земельных участков, с установленными видами разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, для сельскохозяйственного использования, садоводства, и др. Указанные участки находятся в частной собственности физических и юридических лиц, а также представлены в пользование на иных законных основаниях.

В ответ на представление прокуратуры Надеждинского района Приморского края от 14.07.2022, администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края 22.08.2022 сообщено, что учитывая, что дорогой, ведущей к определенному количеству земельных участков в районе реки Суйфун, пользуются только владельцы указанных участков для собственных нужд, указанный подъездной путь не является дорогой общего пользования, и по своим критериям не может относиться к дороге общего пользования местного значения.

Установив указанные обстоятельства, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что автомобильная дорога относится к собственности Надеждинского муниципального района Приморского края в силу прямого указания закона, вместе с тем администрация района должного контроля за содержанием указанной дороги и мостового сооружения, в том числе постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества не осуществляет.

Администрация является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества дороги и мостового сооружения, расположенных в районе реки Суйфун (координаты №), и не обращение администрации Надеждинского района Приморского края в регистрирующий орган с заявлением о принятии дороги и мостового сооружения на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части обоснованности требований прокурора о постановке на учет бесхозяйной дороги и мостового сооружения, расположенных в районе реки Суйфун.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог).

В соответствии с ч. 3 указанной статьи искусственные дорожные сооружения представляют собой сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу ч. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п. 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п. 11).

К вопросам местного значения муниципального района относятся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Частью 3 ст. 225 ГК РФ определено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 названного Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абз. первый, второй).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконном бездействии администрации по необращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного имущества, поскольку спорная автомобильная дорога, а также сооружение (мост), относятся к недвижимому имуществу, представляют собой единый объект, прочно связанный с землей, длительное время использовались для движения автомобильного транспорта, расположены в границах муниципального образования Надеждинского муниципального района Приморского края, их собственник не известен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, что может повлечь возникновение аварийной ситуации.

Спорные объекты отвечают признакам автомобильной дороги, мостового сооружения общего пользования местного значения, на кадастровом учете не стоят, зарегистрированных прав в отношении них не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается.

Экспертное заключение от 24.03.2023, проведенное административным ответчиком самостоятельно, отклонено судом в качестве относимого и допустимого доказательства того, что названный участок дорожного полотна не является автомобильной дорогой.

Орган местного самоуправления муниципального образования является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, при этом отсутствие собственника автомобильной дороги, в том числе мостового сооружения влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанных объектов.

Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

В результате допущенного бездействия нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам.

Однако, возлагая обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №) и мостового сооружения расположенном в районе реки Суйфун (координаты №), судом первой инстанции не учтен порядок постановки бесхозяйного имущества на учет, процедура его принятия, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым увеличить срок постановки на учет бесхозяйной дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №) и мостового сооружения расположенном в районе реки Суйфун (координаты №) на срок девять месяцев.

Доводы в апелляционной жалобе административного ответчика, по существу направленные на оспаривание того обстоятельства, что спорный объект является бесхозяйным, являются несостоятельными и опровергаются материалами административного дела.

Вместе с тем, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование об устранении нарушений действующего законодательства. Однако, обращаясь с требованием об устранении повреждения на всем протяжении дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и приведении мостового сооружения, расположенного в районе реки Суйфун (координаты №) в соответствие с требованиями ГОСТ 33180-2014, СП46.13330.2012, СП35.13330.2011, прокурором Надеждинского района Приморского края не учтено, что заявленные требования являются преждевременными, в связи с чем в этой части решение суда подлежит отмене, с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении требований об устранении выявленных прокурором повреждений на всем протяжении указанной дороги и приведении мостового сооружения в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определил а:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 10.05.2023 отменить в части возложения на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанности в течение 6-ти месяцев со дня регистрации права на недвижимое имущество устранить повреждения на всем протяжении дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и привести мостовое сооружение расположенное в районе реки Суйфун (координаты №) в соответствие с требованиями ГОСТ 33180-2014, СП46.13330.2012, СП35.13330.2011. Вынести с этой части новое решение. В удовлетворении данных административных исковых требований прокурора Надеждинского района Приморского края отказать.

Решение Надеждинского районного суда Приморского края от 10.05.2023 в части возложения на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной дороги расположенной в районе реки Суйфун (координаты №) и мостового сооружения расположенном в районе реки Суйфун (координаты №) изменить в части установления срока выполнения обязательства, установить срок в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Надеждинского районного суда Приморского края от 10.05.2023 оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи