РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2022 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куклина Ф.С.,

при секретаре судебного заседания Неграшевой Л.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г.,

представителя административного ответчика - Областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-542/2022 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области о возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой по обращению проведена проверка деятельности областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее - ОГКУ «Дирекция автодорог»), выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 главы 1 постановления Правительства Иркутской области от 27.10.2014 №527-пп «Об утверждении Положения о порядке ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области» организация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области осуществляется ОГКУ «Дирекция автодорог».

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2020 №206-пп «О внесении изменения в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения Иркутской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области, в который входит, в том числе, дорога 25 ОП М3 25Н-127 «Полукольцо» «Тулун - Братск» (номер объекта - 365, реестровый номер - П120011149). Распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 26.06.2020 №869/4, на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция автодорог» закреплена указанная автомобильная дорога.

Прокуратурой района совместно с сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Братское», ОГКУ «Дирекция автодорог» 20.04.2022 проведено обследование участка 38-53км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Полукольцо (Тулун - Братск)» от поворота на с. Большеокинское до поворота на с. Калтук, находящейся в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция автодорог», на предмет соответствия требованиям правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что данный участок автомобильной дороги имеет две полосы для движения транспортных средств по одной в каждом направлении, две обочины по краям проезжей части. На асфальтобетонном покрытии проезжей части нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, 1.2, обозначающая края проезжей части, 1.6, предупреждающая о приближении к разметке 1.1. В ходе обследования выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии данного участка автомобильной дороги, а именно наличие многочисленных дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, колей с гребнями выпора в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, дефектов обочин в виде занижений их участков относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Состояние автомобильной дороги «Полукольцо» «Тулун - Братск» не позволяет в должной мере обеспечить требуемые потребительские свойства автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Неисполнение вышеизложенных требований законодательства влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог. Определить круг лиц, права которых нарушены или могут быть нарушены в будущем, не представляется возможным, так как автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в связи с чем, число граждан, передвигающихся по указанным дорогам, постоянно меняется.

Просит обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГРН: <***>, ИНН/КПП: <***>/380401001) в срок до 30.10.2023 выполнить работы по ремонту участка 38 - 53 км автомобильной дороги общего пользования «Полукольцо» «Тулун-Братск» (25 ОП М3 25Н-127) в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Определением суда соответчиком привлечено к участию в деле Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, как учредитель и главный распорядитель бюджетных средств ОГКУ «Дирекция Автодорог».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. В письменных возражениях пояснила, что 16.07.2019 ОГКУ «Дирекция автодорог» с АО «ДСИО» заключен государственный контракт № 02/391-19 на выполнение работ по содержанию, текущему ремонту и восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий и поперечного профиля, и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия, автомобильных дорог общего пользования Братского района, находящихся в государственной собственности Иркутской области.

06.08.2021 заключен государственный контракт № 07/184-21 на выполнение работ по разработке проектной документации «Ремонт автомобильной дороги «Полукольцо» - «Тулун-Братск» на участке км 38+000 км 53+000 в Братском районе Иркутской области», заключенного 06.08.2021 (до проведения обследования 21.04.2022) со специализированной организацией, выбранной по результатам процедуры, предусмотренной Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ - ООО «ВостокСибдорПроект», после выделения бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

Кроме того, ОГКУ «Дирекция автодорог» заключен государственный контракт № 03/119-22 от 26.04.2022 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в Братском районе, находящихся в государственной собственности, в том числе, ремонт автомобильной дороги «Полукольцо» - «Тулун-Братск» на участке км 38+000-км 53+000 в Братском районе Иркутской области» с подрядной организацией АО «Дорожная служба Иркутской области».

Полагает, что довод прокурора о неисполнении возложенных требований законодательства не подтверждается доказательствами. Прокурор в обоснование требований ссылается на результаты обследования от 20.04.2022 участка 38-53км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Полукольцо (Тулун-Братск)» от поворота на с.Большеокинское до поворота на с.Калтук. Однако, в прилагаемых к исковому заявлению документах (заключении ОГИБДД МУ МВД «Братское» от 21 апреля 2022 года № 3045, справке помощника прокурора по результатам анализа состояния законности) не указаны размеры и дислокация перечисленных дефектов, не указаны способ и используемые измерительные приборы для определения их размерности, что не позволяет сделать вывод о несоответствии состояния дороги нормативным требованиям, предусмотренным Национальными стандартами РФ (требования к методам контроля недостатков ГОСТ Р 50597-17 п.9.3.1, п.9.3.2.1. и ГОСТ 32825 п.5.3, 9.3).

На момент принятия административного иска к рассмотрению, 26.04.2022 года государственный контракт № 03/119-22 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в Братском районе, находящихся в государственной собственности, в том числе, ремонт автомобильной дороги «Полукольцо» - «Тулун-Братск» на участке км. 38+000 км. 53+000 в Братском районе Иркутской области» заключен.

Государственная Программа Иркутской области «Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства» на 2019-2024 г.г., в соответствии с которой осуществляется ремонт автомобильных дорог и сооружений, находящихся в государственной собственности Иркутской области, где в том числе, данным проектом было предусмотрено выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Полукольцо» - «Тулун-Братск» на участке км 38+000 км 53+000 в Братском районе Иркутской области» находится в общем доступе. ОГКУ «Дирекция автодорог» в полной мере и в соответствии с законодательством исполняет свои обязанности по содержанию спорной автодороги. Полагает, что прокурором нарушен принцип невмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность органа государственной власти субъекта РФ. Требование истца необоснованно, незаконно и не подлежит удовлетворению, просит отказать в удовлетворении исковых требований в связи с добровольным исполнением ответчиком возложенных на него обязанностей в установленном законодательством порядке.

Административный ответчик - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, в судебное заседание не явилось, о дате времени и месту судебного заседания извещено надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не предоставило.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав прокурора и представителя административного ответчика, участвующего путем использования систем видеоконференц-связи, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ), обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 6 Федерального закона №196-ФЗ определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно положениям ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Статьей 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается никем из участников, что автомобильная дорога на территории Братского района Иркутской области идентификационный номер 25 ОП МЗ 25Н-127, наименование «Полукольцо» - «Тулун - Братск» в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 5 августа 2016 года № 478-пп является дорогой общего пользования регионального значения IV категории и передана в оперативное управление ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

На участке 38+000 км – 53+000 км. данной автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Полукольцо» - «Тулун - Братск» от поворота на с. Большеокинское до поворота на с. Калтук выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии данного участка автомобильной дороги: наличие многочисленных дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, колей с гребнями выпора, дефектов обочин в виде занижений их участков относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения. Состояние автомобильной дороги не позволяет в должной мере обеспечить требуемые потребительские свойства автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Указанная информация подтверждается справкой прокурора о результатах надзорной деятельности, заключением государственного инспектора ОГИБДД. Доказательств устранения указанных нарушений суду не представлено.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что состояние автомобильной дороги влияет на безопасность дорожного движения на данном участке дороги, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Выявленные нарушения возникли в результате несоблюдения ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» требований государственных стандартов по содержанию участка автомобильной дороги, находящейся в его ведении. Между тем, требования технических стандартов являются обязательными, а их нарушение свидетельствует о бездействии административного ответчика, выражающемся в ненадлежащем содержании дороги, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу их жизни, здоровью и имуществу.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области №527-пп ремонт автомобильных дорог включает в себя выполнение следующих мероприятий: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектной документации на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты); в) выполнение работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Пунктами 10, 11 главы 3 постановления Правительства Иркутской области №527-пп определено, что содержание автомобильных дорог включает в себя выполнение следующих мероприятий: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) определение видов и периодичности проведения работ, сроков их выполнения; в) выполнение работ по содержанию автомобильных дорог; г) приемка работ по содержанию автомобильных дорог. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 № 242-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» образовано областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (в настоящее время - ОГКУ «Дирекция автодорог»).

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.10.2014 №527-пп «Об утверждении Положения о порядке ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области» (далее - Постановление Правительства Иркутской области №527-пп) организация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области осуществляется Областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГКУ «Дирекция автодорог»).

Согласно п. 1.2 Устава ОГКУ «Дирекция автодорог» образовано для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок (государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог области за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, переданных в установленном законодательством порядке, закупку механизмов и оборудования, выполнение исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и иных работ).

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является Иркутская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

Пунктом 2.1 Устава установлено, что предметом деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

Согласно п. 2.3 Устава ОГКУ «Дирекция автодорог» основными видами деятельности учреждения является обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог Иркутской области, повышения их технического уровня и транспортно- эксплуатационного состояния, обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Предметом деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (далее - автомобильные дороги Иркутской области).

Целями деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области.

Для достижения целей деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательских работ (проектной документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Иркутской области; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области, в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов.

Таким образом, именно на ОГКУ «Дирекция автодорог» возложена обязанность обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе спорного участка автомобильной дороги «Полукольцо» - «Тулун - Братск» в Братском районе Иркутской области.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 122-пп Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации на территории Иркутской области государственной политики в области организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области, а также по участию в организации проведения технического осмотра транспортных средств и осуществлению мониторинга за исполнением законодательства Российской Федерации в области технического осмотра транспортных средств на территории Иркутской области, по обеспечению организации перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Иркутской области, по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Иркутской области, по управлению в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области, по управлению в области организации дорожного движения Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области, в соответствии с которым автомобильная дорога идентификационный номер 25 ОП МЗ 25Н-127, наименование «Полукольцо» - «Тулун - Братск», расположенная в Братском районе Иркутской области, является дорогой общего пользования регионального значения IV категории.

Доводы возражений о том, что ремонт указанного участка дороги в настоящее время проводится, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административных требований прокурора в связи с добровольным исполнением административным ответчиком ОГКУ «Дирекция автодорог» своих обязанностей, не влияют на выводы суда. Исполнение части мероприятий по осуществлению ремонта (разработка проектной документации ремонта и заключение контракта на работы по ремонту) не свидетельствует о его полном выполнении. Доказательств, подтверждающих окончание ремонта в настоящее время автодороги на спорном участке, суду не предоставлено. Наличие заключенных административным ответчиком ОГКУ «Дирекция автодорог» государственных контрактов контракта о разработке проектной документации №07/184-21 от 06.08.201 и на выполнение ремонта № 03/119-22 от 26.04.2022 на участке 38+000 км.-53+000 км. автомобильной дороги общего пользования «Полукольцо» - «Тулун - Братск» подтверждают не только необходимость проведения такого ремонта, но и обоснованность заявленных прокурором требований.

Возражения в части вмешательства в хозяйственную деятельность не подтверждаются, поскольку в данном случае действия прокурора основаны на полномочиях в силу закона о его правовом статусе в связи с поступившим соответствующим обращением.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Иные доводы возражений не опровергают выводов суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований и возложении обязанности выполнить указанные действия по ремонту автомобильной дороги со стороны ОГКУ «Дирекция автодорог», как непосредственного лица, ответственного за исполнение государственных функций, оказание государственных услуг по реализации полномочий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, являющегося учредителем и главным распорядителем бюджетных средств ОГКУ «Дирекция автодорог», в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области.

Суд также соглашается, что указанные действия должны быть совершены в указанный административным истцом срок - до 30.10.2023, полагая, что такой срок является разумным и достаточным, согласуется со сроками проведения ремонта указанного участка автомобильной дороги по государственному контракту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН: <***>), Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГРН: <***>, ИНН/КПП: <***>/380401001) в срок до 30.10.2023 выполнить работы по ремонту участка 38-53 км. автомобильной дороги общего пользования «Полукольцо» «Тулун-Братск» (25 ОП М3 25Н-127) в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.С. Куклин

Мотивированное решение составлено 30.06.2022