Дело № 2а-335/2023
УИД 02RS0007-01-2023-000315-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Кан 05 мая 2023 года
Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Шадеевой С.А.,
при секретаре Бугуевой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО «Россети Сибирь» к Усть-Канскому районному отделению судебных приставов УФССП по Республике Алтай об уменьшении размера исполнительного сбора,
установил:
ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Усть-Канскому районному отделению судебных приставов УФССП по Республике Алтай об уменьшении размера исполнительного сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Усть-Канского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Алтай от ******* в рамках исполнительного производства № от *******
Требования административного истца мотивированы тем, что на основании исполнительного листа № № от *******, выданного Усть-Канским районным судом Республики Алтай по делу № , в отношении административного истца ******* возбуждено исполнительное производство № -ИП, предмет исполнения – обязать ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта ФИО1 по договору технологического присоединения.
Сетевой организацией в установленный законом срок решение суда не исполнено, в связи с чем, оно направлено на принудительное исполнение.
******* должностным лицом Усть-Канского РОСП УФССП по РА в отношении административного истца вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № -ИП, которым был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В указанный срок административным истцом требование, закрепленное в вышеуказанном постановлении, не было исполнено по причине дефицита источника финансирования на реализацию мероприятий капитального характера в части исполнения договоров ТП.
******* судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
Постановление получено Сетевой организацией *******, вместе с тем, накладывая дополнительную штрафную санкцию, орган принудительного исполнения не учел, что указанная сумма «съедает» бюджет филиала, заложенный на осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Такая ситуация складывается при отсутствии со стороны государственных органов и надзорных органов нежелания урегулировать данный вопрос, приводит к появлению дополнительных проблем по изысканию Сетевой организацией финансовой возможности в рамках исполнения обязательств по заключенным договорам, при этом не учитывается, что Сетевая организация в силу законодательства не имеет право отказать в заключении договора технологического присоединения по причине отсутствия фактической возможности исполнить принятые на себя обязательства, и вынуждена выплачивать штрафные санкции вместо исполнения договоров.
В настоящее время технологическое присоединение значительно подорожало, так как в стоимость строительства включаются, в том числе, и затраты, связанные с оформлением взаимоотношений с собственниками земель, величина которых уже приближается к стоимости самого строительства при технологическом присоединении.
Так, на территории Республики Алтай в 2021 году необходимо было исполнить 2 884 договора технологического присоединения льготной категории заявителей (до 150 кВт), для исполнения которых необходимый объем финансирования составил 2 489,731 млн. руб. (с НДС).
Скорректированной инвестиционной программой филиала «ГАЭС» на 2022 год для исполнения обязательства по договорам льготного ТП (до 150 кВт) предусмотрено финансирование на сумму 65,26 млн. руб. (с НДС), в том числе 24,623 млн. руб. (с НДС) на погашение кредиторской задолженности, сложившейся по состоянию на *******. По состоянию на 1 полугодие 2022 года источник финансирования был использован в полном объеме.
Всего по состоянию на март 2023 года на исполнении производственного отделения находится 3810договоров технологического присоединения, на общую сумму 3449484,46 тыс. руб. (с НДС).
Так, в 2022 году у филиала находилось на исполнении 114 договоров ТП, по которым имелись решения судов, затраты для реализации данных договоров составляют 160 млн. руб. Возможность исполнения данных договоров в 2022 году также отсутствовала в виду полного освоения источника финансирования, выделенного в рамках инвестиционной программы на 2022 год.
Источник финансирования, доведенный на 2022 год органом тарифного регулирования, составил 35,3 млн. руб. С учётом пересмотра тарифов на услуги по передаче электрической энергии с *******, в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 27.10.202 года № пр-1792 «Об установления единых тарифов в Алтайском крае и Республике Алтай», из НВВ филиала изъято 127 млн. руб.
Решения Комитета по тарифам Республики Алтай обжалуются в данной части ежегодно, однако необходимое финансирование так и не доводится, а размер доведенного финансирования является недостаточным для исполнения мероприятий по всем заключенным договорам (при тарифном регулировании на 2020 г. Комитетом по Тарифам Республики Алтай признаны экономически обоснованными выпадающие доходы заявителей льготной категории в размере 47,9 млн. руб., при этом в НВВ филиала данные расходы не включены, в связи с распределением расходов в целях сглаживания тарифов на последующие периоды, в 2021 г. - признаны в объеме 85,5 млн. руб., включены в размере 8,5 млн. руб., в 2022 г. - признаны в объеме 103,7 млн. руб., включены в размере 35,3 млн. руб.).
Привлечение заемных средств на финансирование мероприятий по исполнению договоров технологического присоединения приводит к росту затрат на обслуживание долга, что является дополнительной нагрузкой на тариф, при этом источник для погашения кредитных средств, с учетом сложившейся практики тарифного регулирования, также не предвидится.
Таким образом, главной причиной, свидетельствующей о невозможности исполнения решения суда, послужило тяжелое финансовое положение филиала общества, отсутствие доходов по статье тех. присоединения и недостаточность финансирования инвестиционной программы.
В данной ситуации Сетевая организация и заявители находятся в неравных условиях, так как несмотря на отсутствие должного финансирования, выделенного для обеспечения физических, юридических лиц электроэнергией, Сетевая организация не вправе отказать заявителям в заключении договора, а в случае неисполнения терпит убытки в совокупности превышающие лимит финансирования по технологическому присоединению.
Таким образом, наложение дополнительных санкций негативно влияет на финансовое состояние Сетевой организации, ухудшает финансовое положение, увеличивая понесенные убытки и фактически препятствует исполнению возложенных на Сетевую организацию обязательств, тем самым, безусловно, ухудшает и права потребителей на подачу электроэнергии, поскольку снижает показатели результативности по исполнению обязательств по технологическому присоединению, а также потерю деловой репутации Сетевой организации.
Указанный исполнительский сбор непосильная штрафная санкция для Сетевой организации, в том числе, его полная оплата повлияет на возможность исполнения заключенного договора с ФИО1, а также с другими заявителями.
Сетевая организация принимает все возможные меры для исполнения обязательств по договору с ФИО1, пренебрежительного или грубого умысла на нарушение прав заявителя Сетевой организацией допущено не было, после доведения дополнительного финансирования и поставки материалов, технологическое присоединение будет осуществлено незамедлительно.
Учитывая вышеизложенное, наличие объективных причин неисполнения в установленный срок решения суда об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заявителя ФИО1, а также отсутствие доказательств неуважительности причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, грубого, пренебрежительного отношения Сетевой организации к исполнению возложенных по договору обязанностей, просили уменьшить размер исполнительского сбора.
В судебное заседание стороны не явились.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на должника налагается денежное взыскание - исполнительский сбор.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельства отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Из приведенных норм права следует, что для удовлетворения заявления об уменьшении размера исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления о снижении исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.
Установлено, что ******* судебным приставом-исполнителем Усть-Канского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Алтай на основании исполнительного листа № от *******, выданного Усть-Канским районным судом по делу № , возбуждено исполнительное производство № -ИП в отношении ПАО «Россети Сибирь» в лице Филиала «Горно-Алтайские электрические сети», предмет исполнения – об обязании выполнить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям электроустановки, расположенной по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала № , кадастровый номер земельного участка № . Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Поскольку требования исполнительного документа не были исполнены должником в срок, установленный для их добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Усть-Канского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Алтай ФИО2 ******* было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера с ПАО «Россети Сибирь» в размере 50000 рублей с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа.
Суд находит, что имеются основания для уменьшения размера исполнительного сбора.
Согласно абз. 3 ч. 2 статьи 23.2 Закона "Об электроэнергетике" затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, строительство и реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике установлен Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержден постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178. В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, сетевые организации рассчитывают размер выпадающих доходов сетевой организации, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям и направляют их ежегодно, до 1 ноября, в органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.
На основании представленных сведений органы исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов с использованием метода сравнения аналогов учитывают в тарифе на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, расходы сетевых организаций.
Договор об осуществлении технологического присоединения в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" является публичным, то есть ПАО "Россети Сибирь" не вправе отказать в его заключении.
Таким образом, учитывая доводы должника и степень его вины в неисполнении исполнительных документов в срок, имущественное положение, суд приходит в выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37500 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ПАО «Россети Сибирь» к Усть-Канскому районному отделению судебных приставов УФССП по Республике Алтай об уменьшении размера исполнительного сбора удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканный постановлением судебного пристава-исполнителя Усть-Канского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Алтай ФИО2 от ******* по исполнительному производству № -ИП от ******* до 37500 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд.
Судья С.А. Шадеева
Мотивированное решение суда принято 10 мая 2023 года.
Судья С.А. Шадеева