Административное дело № 2а-66/2023

УИД 34RS0020-01-2023-000056-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Преображенская 20 апреля 2023 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Хасии И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия юридического лица, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназдор) по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Межрегиональное управление) обратилось к администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с исковым заявлением о признании незаконным бездействия юридического лица, возложении обязанности, в порядке статьи 46 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), при поступлении которого установлено, о его рассмотрении в порядке административного судопроизводства РФ. Так, Межрегиональным управлением в ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено невыполнение Администрацией Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрацией) требований природоохранного законодательства, в ходе которых установлено следующее. 13 апреля 2022 года Межрегиональным управлением по вопросу обнаружения несанкционированных свалок на территории Волгоградской области осуществлено выездное обследование территории станицы Преображенская Киквидзенского района Волгоградской области, произведен осмотр, при котором установлено, что на территории Киквидзенского муниципального района, вблизи ст. Преображенская, земельный участок с кадастровым номером №, граничащий с площадкой временного накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), эксплуатируемой ООО «Ситиматик-Волгоград», захламлен отходами производства и потребления, не относящимся к ТКО. Захламленная территория не имеет твёрдого покрытия, ограждения, имеет структуру свалки. Отходы производства и потребления, не относящиеся к ТКО, сброшены непосредственно на почву, представлены в большей степени обрезью деревьев, кустарников, отходами от строительства и ремонта, негодными автомобильными покрышками и отходами животноводства. В этой связи, 17.06.2022 года в адрес администрации направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, недопущения загрязнениями отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером №, оставленное без ответа. Далее 27 сентября 2022 года Межрегиональным управлением в ходе проведения инвентаризации площадок временного накопления ТКО при осуществлении выездного обследования территории, прилегающей к площадке временного накопления ТКО в станице Преображенская на земельном участке с кадастровым номером №, ходе которого установлено её захламление отходами и производства и потребления. На момент обращения обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № не исполнена.

Просит признать незаконным бездействие по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, обязать администрацию Киквидзенского муниципального района Волгоградской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером № в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие, в котором на административном иске настаивал.

Представитель административного ответчика – администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, обратился с заявлением о рассмотрении дела в своё отсутствие, поддержав доводы отзыва на иск.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Проверяя обоснованность административных исковых требований, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Приказом Росприроднадзора от 08.12.2021 года № 872 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Астраханской и Волгоградской областям и, при этом подчиняется, непосредственно Росприроднадзору.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено невыполнение административным ответчиком требований природоохранного законодательства.

13 апреля 2022 года Межрегиональным управлением по вопросу обнаружения несанкционированных свалок на территории <адрес> осуществлено выездное обследование территории <адрес>, произведен осмотр, при котором установлено, что на территории Киквидзенского муниципального района, вблизи станицы Преображенская, земельный участок с кадастровым номером №, граничащий с площадкой временного накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), эксплуатируемой ООО «Ситиматик-Волгоград», захламлен отходами производства и потребления, не относящимся к ТКО (л.д. 11-12).

27.09.2022 года должностным лицом Межрегионального управления, в рамках поручения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении инвентаризации площадок временного накопления твердых коммунальных отходов, осуществлено выездное обследование территории, прилегающей к площадке временного накопления ТКО в <адрес>, в рамках которого также установлено, что территория, прилегающая к площадке временного накопления ТКО, на земельном участке с кадастровым номером № захламлена отходами производства и потребления (л.д. 19-24).

В рамках вышеуказанных выездных обследований установлен факт ненадлежащего исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в части непринятия мер по выполнению требований.

Протоколом осмотра от 13.04.2022 года № 601, фототаблицей от 13.04.2022 № 601, актом обследования от 16.06.2022 года № 601/2022, протоколом осмотра от 27.09.2022 года № 1725/2022-2, фототаблицей от 27.09.2022 года № 1725/2022-2 подтверждается факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на непредназначенных для этих целей земельных участках на территории станицы Преображенская Киквидзенского района Волгоградской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.05.2022 № КУВИ-001/2022-68733279 земельный участок с кадастровым номером: № расположен по адресу: обл. Волгоградская, р-н Киквидзенский, ст-ца Преображенская, южнее земельного участка с К№; собственник/правообладатель: Администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, ИНН: <***>; площадь: 10000 +/- 35 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность (л.д. 64-67).

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.03.2023 года (л.д. 51-63), положений устава Киквидзенского района Волгоградской области (л.д. 27-43), в целях соблюдения требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ по использованию и охране земель, администрация Киквидзенского района Волгоградской области обязана организовывать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования администрация Киквидзенского района Волгоградской области, как собственник отходов, обязана принимать меры по их ликвидации.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды»), части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

На основании ст. 3 вышеуказанного Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом принято во внимание, положения пунктов 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» которые предусматривают, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора (пункты 16 - 18).

Так, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (подпункт «а»); уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (подпункт «б»).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Таким образом, указанные полномочия регионального оператора не распространяются на земли общего пользования. В указанных актах речь идет о ликвидации свалок на землях, находящихся в частной собственности, после отказа собственника от выполнения соответствующего требования.

Административным ответчиком - администрацией Киквидзенского района Волгоградской области не исполнена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, что посягает на право на благоприятную окружающую среду, законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым иск удовлетворить.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия юридического лица, возложении обязанности – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 34:11:080007:580.

Возложить на администрацию Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером 34:11:080007:580.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.

Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с использованием компьютерной техники.

Судья Клиновская О.В.