Решение по делу № 2А-9783/2022 от 30.11.2022 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области к судебным приставам-исполнителям ОСП по ВАШ по г.Н.Новгороду ФИО1, К.А.В., Е.Ю.М., начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по административным штрафам г.Нижний Новгород, ОСП по административным штрафам г. Нижний Новгород, ГУФССП России по Нижегородской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области обратилось в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям ОСП по ВАШ по г.Н.Новгороду ФИО1, К.А.В., Е.Ю.М. об освобождении от исполнительного сбора.

В обоснование иска административный истец указал следующее: в рамках исполнительных производств №№-ИП, №-ИП, №-ИП, возбужденных в отношении Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно. Задолженность по исполнительскому сбору составляет 30 000 руб. (10 000 руб. по каждому постановлению). Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области является территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, финансирование которого осуществляется из средств федерального бюджета. По вышеуказанному виду расходов (исполнительский сбор) денежные средства Управлению не выделаются. Управление просит принять во внимание, что несвоевременная оплата штрафов была обусловлена объективными причинами, связанными с направленностью деятельности Управления на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), увеличению рабочей нагрузки и временных затрат для ее противодействия. В настоящее время штрафы по исполнительным производствам Управлением оплачены. Также истец указывает, что сумма исполнительских сборов 30 000 руб. несоразмерна сумме штрафов 2800 руб. В случае взыскания исполнительского сбора с Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области соответствующие денежные средства, исходя из положений Бюджетного кодекса РФ, одновременно составят как доходную, так и расходную часть федерального бюджета, что представляется нецелесообразным.

По этим основаниям Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области просит освободить Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области от взыскания исполнительского сбора по постановлениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным в рамках исполнительных производств №№-ИП, №-ИП, №-ИП соответственно.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУФССП России по Нижегородской области, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по административным штрафам г. Нижний Новгород, ОСП по административным штрафам г. Нижний Новгород; в качестве заинтересованного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области.

Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

В силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.

Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области привлечено к административной ответственности по ст. 12.12 ч. 2 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 800 руб.

На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по административным штрафам г.Нижний Н.К. А.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Копия данного постановления направлена в адрес должника Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 10000 рублей.

Установлено, что в 5-дневный срок постановление исполнено не было, данный факт сторонами не оспаривается.

Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области установленный постановлением штраф в размере 800 руб. оплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой о движении денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по административным штрафам г. Нижний Н.К. А.В. было вынесено постановление о взыскании с Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области исполнительского сбора в размере 10000 рублей. Копия данного постановления получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области привлечено к административной ответственности по ст. 12.19 ч. 3.2 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 1500 руб.

Установлено, что в 5-дневный срок постановление исполнено не было, данный факт сторонами не оспаривается.

Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области установленный постановлением штраф в размере 1500 руб. оплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим платежным поручением.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по административным штрафам г. Нижний Н.Е. Ю.М. было вынесено постановление о взыскании с Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области исполнительского сбора в размере 10000 рублей. Копия данного постановления получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области привлечено к административной ответственности по ст. 12.19 ч. 1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 500 руб.

На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по административным штрафам г.Нижний Н. ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Копия данного постановления направлена в адрес должника Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что в 5-дневный срок постановление исполнено не было, данный факт сторонами не оспаривается.

Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области установленный постановлением штраф в размере 500 руб. оплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой о движении денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по административным штрафам г. Нижний Н. ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области исполнительского сбора в размере 10000 рублей. Копия данного постановления получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.7 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм в совокупности с положениями ч. 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, то исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что установленные в качестве меры административной ответственности штрафы оплачены Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области.

При этом суд также учитывает социальную направленность должника.

В соответствии с бюджетным процессом произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При отсутствии бюджете денежных средств, предназначенных на эти цели, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области не могло произвольно затратить средства из других статей бюджета.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствие виновного противоправного бездействия должника – Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждено, что заявитель проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП.

Таким образом, административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области удовлетворить.

Освободить Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 30 000 руб. по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий судья И.А. Шкинина