Дело № 2а-994/2025
УИД № 03RS0049-01-2025-001493-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2025 года с. Николо-Березовка РБ
Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметшиной Т.В.,
при секретаре Камаловой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> РБ, указывая, что прокуратурой Краснокамского района проведена проверка по обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за № об отсутствии площадки для сбора твердых коммунальных отходов, в ходе которой выявлены нарушения. Согласно графику сбора и вывоза ТКО по Краснокамскому району на декабрь 2024 года, утвержденного генеральным директором ООО РО «Эко-Сити» и согласованным с администрацией МР Краснокамский район вывоз ТКО с мест накопления (площадок) с <адрес> не предусмотрено. Ближайшая контейнерная площадка для населения <адрес> расположена по <адрес>, самое кратчайшее расстояние от <адрес> до <адрес> (места контейнерной площадки) составляет более 500 метров, чем нарушаются требования п. 4СанПиН 2.1.3684-21. Административный истец просил признать незаконными бездействия администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, выразившееся в не организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Возложить на административного ответчика обязанность по организации мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> РБ в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Шакртдинова А.В. просила иск удовлетворить в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.
Представитель администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, обязался устранить нарушения, пояснив, что по всему селу невозможно установить площадки для сбора ТКО в соответствии с требованиями законодательства, ввиду плотной застройки домов.
Представитель заинтересованных лиц администрации муниципального района Краснокамский район РБ, ООО РО «Эко-Сити», Министерства природопользования и экологии РБ, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городах Нефтекамск, Агидель Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульских районах на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Частью 1 статьи 96 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему смс-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством смс-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
На основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, проверив материалы и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.
Ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 2 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов) не причислен.
Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.
Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 19 статьи 3 Устава сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения указанного муниципального образования отнесено организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Таким образом, полномочия по сбору, накоплению и утилизации отходов на территории сельского поселения Николо-Березовский сельсовет и обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления сельского поселения.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).
Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4).
До 4 декабря 2020 года на территории Российской Федерации действовали СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88.
В силу пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 (действующими на дату обращения истца в суд с настоящим иском) расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 8 м, но не более 100 м.
В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов (пункт 7 СанПиН 2.1.3684-21).
Как следует из материалов и установлено судом, прокуратурой Краснокамского района РБ по обращению жителя с. Николо-Березовка Краснокамского района ФИО7 проведена проверка об отсутствии площадки для сбора твердых коммунальных отходов, в ходе которой выявлены нарушения.
Согласно графику сбора и вывоза ТКО по Краснокамскому району на декабрь 2024 года, утвержденного генеральным директором ООО РО «Эко-Сити» и согласованным первым заместителем главы администрации по строительству и ЖКХ МР Краснокамский район РБ вывоз ТКО с мест накопления (площадок) с <адрес> не предусмотрено.
Ближайшая контейнерная площадка для населения <адрес>, самое кратчайшее расстояние от <адрес> (места контейнерной площадки) составляет более 500 метров.
Таким образом, в нарушение требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 сельским поселением Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ контейнерных мест (площадок) для населения <адрес> РБ не предусмотрено, соответственно сведения о ней в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не отражены.
Ранее по данному факту прокуратурой района проводилась проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет МР Краснокамский район РБ внесено представление.
Согласно ответу главы сельского поселения Николо-Березовский сельсовет ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с поступившим обращением жителя в январе 2025 года было организовано собрание жителей <адрес> по установке контейнерной площадки для накопления ТКО, в связи с стесненными условиями общественных улиц с Николо-Березовка в том числе <адрес>, жители данной улицы проголосовали против установки контейнерной площадки для накопления ТКО по <адрес> кроме собственников <адрес>, которые проголосовали за установку контейнерной площадки и предложили установить контейнерную площадку возле своего дома, что также подтверждается протоколом собрания граждан от ДД.ММ.ГГГГ.
На представление прокурора специалисту по благоустройству сельского поселения Николо-Березовский сельсовет ФИО8 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Краснокамского района РБ поступило обращение ФИО4 о бездействии органов местного самоуправления по установке контейнерной площадки по <адрес>.
Таким образом, судом установлено, что по <адрес> отсутствует место (площадка) накопления ТКО.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ выразившегося в неорганизации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> РБ.
Ввиду чего, суд полагает административное исковое требование прокурора Краснокамского района РБ о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ выразившегося в неорганизации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет Муниципального района Краснокамский район РБ, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействия администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, выразившегося в неорганизации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов <адрес>
Обязать администрацию сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по улице Садовая села Николо-Березовка Краснокамского района Республики Башкортостан в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2025 года.
Судья: Т.В. Ахметшина